曹会超　管谌

摘要：本文从英国地理信息管理、地理信息政策、空间基础设施发展情况等方面全面了解英国地理信息产业发展的基础和现状，分析了英国地理信息产业发展的特点，得到发展我国地理信息产业，为整个经济社会带来价值的启示。

关键词：英国；地理信息；产业；启示

引言：英国地理信息产业的发展已经进入成熟稳定阶段，具有完善的测绘法律体系，通过先进、开放、共享的科学理念，建立了标准统一、及时更新的数据平台，是国际测绘软件和硬件应用开发水平较高的国家。对我国促进地理信息产业发展，开展相关研究，具有很好的参考价值。

一、产业发展基础

（一）地理信息资源生产与管理市场化

英国的测绘管理采用市场主导型管理，测绘行政管理职能由一个独立的国家政府部门履行；没有固定的国家财政投入，依靠市场机制解决测绘投入；具有完善的测绘法律体系，通过社会管理测绘行业。英国测量局（OS）于1999年成为“企业资金组织”，是英国的官方管理机构，管理并进行全国的测绘工作。OS采取了类似于商业的运作模式，并从地理信息用户而非国家财政那里获得的经济支持。OS已成为全球最大地图制作商之一，通过自身的技术创新和服务发展带动英国地理信息产业。

（二）地理信息产业政策环境良好

英国政府一直将改善公共服务、减少服务收费作为政策制定的重要出发点，采取了相对宽松的信息数据分发、定价等政策。英国在《政府公共信息再利用的规则》指出：“除《信息自由法》内列出的豁免公开的信息是不可以提供和再利用的外，其余信息都可以获取。”2011年，英国实施了重要数据开放政策，所有OS地图免费开放，并在网上提供下载。根据OS《信息自由收费政策》规定，除了一些特殊出版资料，用户需要访问的绝大多数信息将是免费提供的。

（三）空间基础设施建设稳步推进

2008年，英国制定并开始实施《英国位置信息基础设施战略》，英国环境、食品及农村事务部是其领导机构，遵循《欧洲空间信息基础设施建设计划指南》要求。英国政府已将位置信息作为基础设施的基本部分，空间信息基础设施向更透明、更统一的方向发展，并促进着整个地理信息产业前进。

（四）产业联盟和中介组织情况

产业联盟和中介组织为英国地理信息产业发展提供了重要的人才基础保障。英国地理信息协会（AGI）成立于1987年，吸收来自政府部门、私营企业和学术界成员入会，为公民、社会和经济的利益，鼓励最大限度的利用地理信息，促进英国地理信息产业发展。

二、地理信息产业发展情况

（一）产业总体规模

英国国际咨询和市场分析组织ConsultingWhere，发布《英国位置市场调查2012》，估算2012年，英国位置市场规模大约为12.3亿英镑。从2009年以来，英国位置服务市场一直处于具有挑战性的经济环境中，但是英国B2C和B2B位置市场一直保持在差不多2-3%增长，根据预测，未来三年市场还将继续保持1-2%的实质性增长。地理信息已经应用到英国的经济、社会和行政生活的各个领域。公共和私营部门组织的业务和决策广泛依赖地理信息数据，仅英国测量局生产的地理信息每年对英国经济的贡献就超过1000亿英镑。

（二）地理信息技术发展特征

2012年，英国军用无人机市场份额达到72.6亿美元。根据英国民用航空管理局规定，获取英国国家基本小型无人机证书，就能使用小于20Kg的无人机进行商业活动或者超出业余爱好发烧友的使用范围。在开发者推动技术向前发展的趋势下，无人机很可能是英国下一个价值数十亿英镑的产业。

（三）地理信息产业带动经济价值较大

各国对地理信息的经济价值影响进行了研究，地理信息对美国、加拿大、印度等国家产生的经济价值超过自身规模的10倍，甚至20倍，地理信息应用前景极为广阔。英国地理信息产业规模与其他国家相比虽然不大，却对本国经济产生了数百倍于自身规模的经济价值，影响经济指数远高于其他国家。

三、对我国发展地理信息产业的启示

（一）促进各部门信息开放利用

适应当前大数据的浪潮，我国应借鉴英国开放数据的政策，在完善我国地理信息保密制度的基础上，突出经济社会导向，推动地理信息数据开放共享，真正释放地理信息数据资源的价值，为产业发展服务。

（二）产业提质增效、持续做强

当今，各类决策日益依赖数据和分析，我国地理信息产业发展要借鉴国外先进经验，在发展产业总量的基础上要注意突出特色，优化本地资源配置的方式和手段，形成优势品牌。产业发展与政府管理决策、企业生产运营、人民群众生活紧密联系，更加直接的融入经济社会发展主战场。未来，我国地理信息产业应从数据生产转变到信息服务为主，将产业提质增效、持续做强。

（三）提升地理信息经济价值

“信息经济”正变得越来越重要，位置是经济的重要组成部分，一切都发生在某个地方。大量的地理信息来源于公共部门，其中许多信息都锁了起来，很难发现，甚至更难访问。通过地理信息产业解锁这个信息数据，通过丰富的应用程序让它可以很容易地发现，结合，共享和重用。通过对信息数据的访问和互操作性的改进将提供重要的经济效益。