祝九胜，周彬

（湖北省武汉市湖泊管理局，430010，武汉）

武汉市湖泊蓝线管理的几点思考

祝九胜，周彬

（湖北省武汉市湖泊管理局，430010，武汉）

湖泊管理；蓝线；“三线一路”规划；武汉市

近年，国家日益重视生态文明建设，党的十八大将其列入中国特色社会主义现代化建设“五位一体”总布局。2015年年底，中央城市工作会议提出要努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。武汉市委、市政府全面贯彻中央的指示精神，高度重视生态文明建设，将“实行最严格的湖泊保护，彰显滨湖特色魅力”作为武汉市重要的发展战略。

武汉有“百湖之市”的美誉，全市166个湖泊是最具特色的自然资源。为全面加强湖泊保护，武汉市敢为人先、勇于创新，开展了全市湖泊“三线一路”保护规划（以下简称“三线一路”规划）编制工作，通过为湖泊划定水域蓝线、环湖绿化绿线、建筑控制灰线的三道防线，并同步规划环湖道路体系，全方位明确湖泊保护范围。湖泊“三线一路”规划是武汉市湖泊保护的一项创新举措，也是湖泊生态保护工作的基础。

一、湖泊蓝线划定原则

“三线一路”规划由武汉市水务、园林和林业、国土规划部门分别负责组织湖泊蓝线、绿线、灰线和环湖路的编制与管理工作。其中湖泊蓝线即湖泊水域线，在“三线一路”规划编制中，全市166个湖泊已分3批全部划定。为高标准完成湖泊蓝线划定工作，切实保护好湖泊这一宝贵资源，市水务部门始终坚持“三个原则”。

1.坚持保护优先，生态优先

牢固树立“保护优先”意识，在此原则下，市水务部门与各区深入沟通，平衡好湖泊保护与区域发展的关系，重点对处于开发热点的湖泊进行抢救性保护。据统计，在划定蓝线过程中，通过规划进行抢救性保护共涉及湖泊48个，面积约270 hm2。坚持生态优先的理念，为可持续发展预留空间。如新洲区朱家湖早期划拨给阳逻电厂用于堆放粉煤灰，已有50%的面积失去了湖泊功能，市水务部门与新洲区反复研究，从保生态、顾大局、重长远出发，确定将朱家湖原有堆放粉煤灰的区域纳入湖泊蓝线范围，并在今后通过整治逐步还原成水面，恢复湖泊功能。

2.坚持以实为据，标准科学

为完善规划编制所需的1∶2 000地形图等基础资料，还原湖泊现状及原貌，市区共投入3 300万元，新测湖泊地形1 762 km2。深入湖区一线，车辆不能达到的徒步踏勘，不能徒步抵达的乘船查看，仅在第3批湖泊蓝线划定过程中，现场踏勘湖泊点位2 000多个，沿湖徒步超过200 km。

在充分尊重自然现状的基础上，科学确定“三线”划定标准。湖泊蓝线以规划最高控制水位、湖泊岸线现状、湖泊周边土地利用、相关规划情况为控制要素，综合确定。绿线原则上距蓝线不近于50 m，平均宽度不低于50 m；灰线原则上距湖泊蓝线不近于200 m。

3.坚持尊重现状，以人为本

因历史原因，武汉市新城区许多湖泊和湖边塘具有渔业养殖与水产种植功能，群众担心所有鱼塘和藕塘一旦划入蓝线将会影响其生产与生活。为消除群众顾虑，市水务部门在充分了解现状的基础上，深入沿湖街道、渔场、乡村与基层干部群众耐心沟通，向群众说明蓝线不改变权属利益，不影响现有生产方式，有效消除了群众的疑虑，得到了普遍理解与支持。

二、湖泊蓝线编制成果及意义

湖泊蓝线的划定对武汉市湖泊保护工作具有重要的历史性意义。按照湖泊“三线一路”规划，全市166个湖泊规划保护总面积1 831 km2，其中湖泊蓝线面积867 km2、长度2 947 km；绿线规划控制面积722 km2；灰线规划控制面积242 km2；规划环湖道路总长约2 780 km。

1.明确了全市湖泊基本信息

作为“百湖之市”，武汉市166个湖泊的数量、名称、位置、水域等基本情况有了准确数据；武汉市湖泊形态的发展沿革有了一个明确的、历史性的结论，同时也为新起点上深化湖泊保护奠定了基础。

2.全面掌握了全市湖泊总面积

由于湖泊面积受水位涨落影响较大，长期以来武汉市湖泊水域面积一直没有权威和准确的数据。本次规划锁定全市湖泊蓝线内水域面积867 km2，占武汉市总面积的10.2%。相比2005年全市水资源普查确定的779 km2，增加了88 km2。

3.进一步夯实了湖泊保护基础

湖泊蓝线的划定为武汉市依法依规、实施最严格湖泊保护提供了基础数据支撑，也为进一步加强湖泊管理、指导环湖空间科学利用、处理违法填湖案件提供了法理依据。

4.强化湖泊生态资源用途管制

中央要求健全自然资源用途管理制度，划定生产、生活、生态空间开发管制界限。“三线一路”规划的制定将湖泊资源保护、生态绿化修复、公共滨水空间利用融合一体，为还湖于民打下了坚实基础，为全市预留湖泊水域及绿地生态养育空间1 589 km2。

三、湖泊蓝线日常管理与维护

为深化湖泊形态保护工作，切实落实湖泊“三线一路”规划，加强湖泊蓝线日常监督与管理工作至关重要。武汉市结合湖泊保护实际，湖泊蓝线监督管理与保护应做好以下工作。

1.栽设蓝线界桩，明确界线

湖泊蓝线界桩是现实中表征和识别湖泊水域界线的有效方式。湖泊蓝线以规划的形式明确了湖泊水域范围，水务部门按照《武汉市湖泊保护条例》有关规定，依据湖泊蓝线坐标，实施湖泊蓝线界桩栽设工作，明确了湖泊水域范围。目前，全市已完成116个湖泊共计9 284根界桩栽设工作且仍在推进，目的是实现全市湖泊蓝线界桩全覆盖。

2.核查卫星图片，强化保护

在湖泊日常巡查的基础上，充分利用“智慧湖泊”信息化平台，定期开展湖泊卫星图片核查工作；通过比对湖泊遥感卫星图片，核查侵占湖泊蓝线的不法行为并按照《武汉市湖泊保护条例》有关规定进行处置。

3.严格规划调整程序，科学维护湖泊蓝线

湖泊水域是湖泊生态核心组成部分，即湖泊的“生命线”。湖泊蓝线划定后一般不予调整和变更；但实际工作中，经审批占用湖泊水域的公共设施项目依据《武汉市湖泊保护条例》规定，需等效等量还补占用面积，导致湖泊水域线发生变化，存在湖泊蓝线调整与维护需求。对此，考虑到湖泊蓝线与绿线、灰线和环湖路均是“三线一路”规划的重要组成且互为关联，应整体看待。为处理好涉及湖泊蓝线调整与维护的相关工作，市水务、园林和林业、国土规划部门需共同协商，研究制定《湖泊“三线一路”规划管理办法》，在其中明确湖泊蓝线调整与维护的条件和程序。■

[1] 黄兰莉，等.基于湖泊保护的环湖路规划与控制——以武汉市中心城区湖泊保护三线规划为例[J].规划师,2009（8）.

[2] 金正鉴，等.湖北:机构建设助推最严格水资源管理迈上新台阶[J].中国水利，2014(15).

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1000-1123（2017）18-0012-02

2017-08-10

祝九胜，副局长。

责任编辑 车小磊