浙江生态水电示范区建设的经验启示

2017-01-19邢援越刘仲民岳梦华付自龙夏海霞水利部农村水电及电气化发展局100053北京

中国水利 2017年4期

邢援越，刘仲民，岳梦华，付自龙，夏海霞（水利部农村水电及电气化发展局，100053，北京）

浙江生态水电示范区建设的经验启示

邢援越，刘仲民，岳梦华，付自龙，夏海霞
（水利部农村水电及电气化发展局，100053，北京）

生态水电示范区；农村水电；转型升级；浙江

2016年10月30日—11月3日，水利部农村水电及电气化发展局组成专题调研组，赴浙江对生态水电示范区建设情况进行调研。调研组先后到安吉县、临安市和宁波市鄞州区实地查看了凤凰水库电站、老石坎水库电站、门口电站、里畈水库电站、周公宅水库电站等水电站及所在河流的部分河段，通过考察深入了解浙江建设生态水电、推动农村水电转型升级发展的经验和做法。

一、浙江省开展生态水电示范区建设的背景

浙江省水能资源较为丰富，可开发水电总装机862万kW，其中农村水电462万kW。到2015年年底，全省已建成农村小水电站3 200余座，总装机容量396万kW，开发率达85.7%。浙江农村水电与省内的风电等其他可再生能源规模相当，装机容量占省内常规水电装机的57%，约占全省电力总装机的5%。

浙江农村水电开发起步早，发展较好。20世纪50年代末，安吉县农村水电就成为全国示范，受到周恩来总理签名的国务院嘉奖。发展农村水电，帮助山区农民告别了祖祖辈辈“点灯靠油、舂米靠臼”的生活，也是浙江一些村集体经济的主要收入来源，对富民强村、发展县域经济作出了突出贡献。

随着经济社会的快速发展，城乡居民生活用水、工农业生产用水增加，对水资源保障提出了更高要求。近年，按照党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，浙江省确立了建设美丽浙江、创造美好生活（简称“两美”浙江）的绿色发展道路，农村特色农业、乡村旅游、民宿经济蓬勃发展，对水生态、水环境、水景观的要求越来越高。一些农村水电站存在过度截流、跨流域引水造成局部河段减水、脱流，存在与农田灌溉、生态旅游争水的情况，对周边生态和环境造成了较大影响。

根据水利部转变农村水电发展方式的有关要求，浙江省从实际出发，在农村水电转型升级方面进行了积极探索，2015年在临安、安吉、开化3个县（市）开展了生态水电示范区建设试点，目的是维护和改善河流生态环境，优化水能资源配置，科学利用水能资源。共投资2 067万元，其中省财政投入1 000万元，建成8个生态水电示范区，生态修复电站15座，增设生态机组1台，新建及修复生态堰坝20多座，治理减水、脱流河段50余km，依据规范使5座电站合理退出。

二、浙江省生态水电示范区建设的成效

调研看到通过各种工程措施和非工程措施，示范区建设项目基本消除或缓解因水电站造成河道减水、脱流等环境问题，保护了生态，改善了河岸环境，保障了下游生产生活和景观、生态用水，促进了当地休闲旅游，推动了农村水电绿色发展。

1.提高用水保障，支撑了当地经济社会发展

凤凰水库电站通过新增1台75 kW的生态机组，每年可增加放水时间80天，为下游安吉县城区河道补水600万m3，充分保证了下游河道生态用水，彻底改变了枯水期水库电站不能满足下游河道连续供水需求的状况。里畈水库电站右岸发电设备进行增效扩容改造后，机组效率、可靠性得到提高，有效满足了保障下游用水需要。老石坎水库电站建设了保证下游用水的管道，解决了近1000人的生产生活用水。临安市政协常委俞嘉庆告诉调研组，以前老百姓开玩笑说 “夏天连青蛙喝的水都没有了”，现在浇地什么的用水不愁了。

2.改善河岸环境，促进了当地休闲旅游产业

安吉、临安是杭州周边休闲旅游发展的重点区域。安吉县老石坎水库电站新建了2座堰坝，对已有的潘家坝上下游河床进行清淤整理，对厂区和下游3 km脱水河段进行治理和水景观改造，增加水域面积3万m2，新增绿化面积5 000 m2。水库、厂区、下游河道及周边环境明显改善，水库管理处也开始接待游客。临安市里畈、门口和鄞州周公宅等水库电站都在减水、脱流河段修建了挡水堰，对河道沿岸进行了整治，还在流经村庄的河段建设了生态堰坝，流水不断，而且水清、岸绿，与沿岸秀美的村庄相映成趣。老百姓普遍反映，身边的河道变清了、环境变好了、景色变美了，游客也增多了。

3.突出惠农保安，推动了农村水电健康有序发展

浙江省十分重视群众从农村水电发展中直接受益、消除电站安全隐患的问题。从生态水电示范区建设试点开始，浙江省就把农村水电站标准化作为示范区建设的重要内容，要求同步实施。村集体电站实施技改的同时，实施标准化建设，不但电站管理得到提升，发电量也得到大幅度提高，增加了集体收入。安吉县还尝试了农村水电产权重组，将统里电站中村集体和村民的股份从40%增至60%，仅此一项村集体每年可增收10万元。安吉县在推进农村水电标准化过程中，为了巩固创建成果，为所有农村水电站建立了健康档案，常见故障、排除方法等内容全面，保障了电站安全运行。

三、浙江省生态水电示范区建设的主要做法

1.各级领导重视，社会各界形成共识

浙江省委、省政府领导高度重视生态建设，专门将生态水电示范区建设纳入“五水共治”项目，实行地方财政补助与社会筹资相结合。浙江省水利厅成立了生态水电示范区建设领导小组。通过加大生态水电宣传力度，从各级政府到基层电站、社会各界，逐步形成共识，为生态水电建设营造良好的氛围。

2.做好生态水电摸底调查和建设试点

浙江省水利厅将临安、安吉、开化3个县（市）生态水电示范区建设试点纳入对相关市水利工作考核范围和省政府“大禹杯”评比内容。试点县（市）积极参与，认真开展调查研究、组织实施，保证试点顺利进行。省水利厅委托第三方机构开展全省农村水电站“不安全、不生态、不经济”情况调查及电站厂坝间河段径流情况调查与评价，摸清农村水电站对河流生态和环境影响基本情况，为进一步开展生态水电建设奠定基础。

3.坚持生态优先，因地制宜选择治理措施

浙江生态水电示范区建设坚持生态优先，结合地区发展和水资源利用状况提出了六个方面建设内容和措施。一是通过改造或增设放水设施、增设生态小机组、安装生态流量监测设施等措施，改善和调节电站下游河道生态流量。二是在减水、脱水河段修筑生态治理堰坝，建设亲水性堤岸、植物护坡等，修复河道生态环境。三是通过电站内外部环境整治、绿化、清淤、清漂等措施，提高电站与周边环境的协调程度。四是加大老旧电站更新改造力度，结合改造、增设供水、灌溉功能，探索水电站水库功能调整，对电站进行提升改造。五是规范运行、管理各个环节，实现电站标准化管理。六是按照规划要求，对少数环境影响明显、安全隐患突出、无法通过改造等手段解决的电站进行报废退出。

4.提前规划，统筹做好实施方案

为保证示范区建设项目顺利实施，相关市县进行了大量基础调查工作，选取水生态环境负面影响较大、用水亟待解决的流域和电站，进行统筹安排，编制实施方案。根据杭州、温州等8个市上报的实施方案，省水利厅对“十三五”期间生态水电示范区建设进行了规划，结合农村水电增效扩容改造汇总形成了生态水电示范区建设项目库，编制了《浙江省生态水电示范区建设实施方案（2016—2020）》，共规划实施172个生态水电示范区建设，总投资15.1亿元。其中增效扩容改造项目127个，投资9.5亿元；省级示范区项目122个，投资5.6亿元。

5.健全制度，加强示范区建设管理

浙江在总结生态水电试点建设的基础上，制定出台了《浙江省生态水电示范区建设管理暂行办法》，对示范区建设项目组织的原则、建设内容、资金管理、项目申报、建设管理、监督检查等工作作出了明确规定。为了规范农村水电站的关停报废处理，根据《浙江省农村水电站报废管理办法》，安吉县专门制定了《安吉县农村水电站报废补偿办法》，明确了补偿标准和报废工作程序。目前，浙江正在组织编制《生态水电建设技术导则》，将为生态水电建设提供有效的技术支撑。