寇龙（陕西省商洛市水土保持工作站，726000，商洛）

商洛市“丹治”工程成效与启示

寇龙
（陕西省商洛市水土保持工作站，726000，商洛）

水土保持；生态建设；“丹治”工程；成效；商洛

商洛市位于陕西省东南部，秦岭南麓，鄂豫两省交界，总面积1.93万km2。境内沟壑纵横，河流密布，共有大小河流及其支流7.25万多条，分属长江、黄河两个流域，其中长江流域1.67万km2，占全市总面积的85%，主要河流有丹江、洛河、金钱河、乾佑河和旬河，年均降水量710～930 mm。商洛地貌结构复杂，是一个“八山一水一分田”的土石山区。自然条件客观上决定了商洛是水土流失易发区。

自2007年实施丹江口库区及上游水土保持工程以来，商洛市水坚持水土资源可持续发展理念，大力开展小流域综合治理，把生态文明建设推向了高潮，取得了较大成效。全市最大限度地控制了水土流失，提高了土地生产率，改善了区域生态环境，调整了农村产业结构，达到了可持续发展目的，并积累和探索出了一些经验与做法。

一、水土流失现状

商洛现有水土流失面积8 520 km2，占土地总面积的44.1%。侵蚀模数约为2 580 t／（km2·a），年土壤侵蚀总量约5 050万t。水土流失面积中轻度占35%，中度占50%，强度占10%，极强度占5%。水土流失地类主要是坡耕地、荒山荒坡、疏幼林地。水土流失主要类型是水力侵蚀，其次是重力侵蚀。水力侵蚀以面蚀为主。各县（区）之间水土流失程度比较，最严重的是山阳县，其次是商南县、丹凤县，再次是商州、洛南、镇安、柞水等县（区）。

二、治理成效

自2007年以来，商洛市先后实施了丹江口库区及上游水土保持工程（简称“丹治”工程）、坡耕综合治理工程等重点工程，共有184条小流域得到综合治理，治理水土流失面积4655.8km2。从2007—2015年，商洛市水土保持生态建设共投入资金134024万元，其中“丹治”工程投资130 133万元，坡耕地综合治理项目投资3 891万元。其中完成坡改梯12 201.03 hm2，坡耕地造生态林24 678.23 hm2，坡耕地造经济林 29 894.93 hm2，荒山造生态林93 515.62 hm2，坡耕地种草379 hm2，等高植物篱防护坡耕地面积10 147.48 hm2。落实封育管护人员1 639人，疏林补植845 940株，修建封禁标牌2314块，网围栏813.3 km，省柴灶17 849口，沼气池4 709口，舍饲养畜749间。修建蓄水池2 291口，沉砂池2 279口，排灌沟渠616.46 km，谷坊3 229座，拦砂坝52座，田间道路660.64 km，疏溪固堤273.45 km。

1.水土流失面积逐步减少

商洛市水土保持生态建设以小流域为单元，采取工程措施、植物措施、农业耕作措施和生态修复措施等最大限度地控制境内水土流失，提高土地生产率，达到可持续发展目的。据监测数据表明，项目区林草覆盖率由治理前的 72%增加到治理后的89%，增加了23%；水土流失强度普遍降低一个等级，消灭了极强度流失面积，流失面积中70%已降为轻度，每年减少土壤流失量816万t,每年减少出境泥沙470万t。8年来项目区人均基本农田由治理前0.72亩/人 （1亩= 1/15 hm2，下同）增加到治理后的0.89亩/人，增加了23%。

2.生态环境逐步改善

商洛市按照人与自然和谐相处理念实行山、水、林、草、田、园、路、村统一治理，凡是水土流失治理过的流域、村庄，人居环境和生产条件都得到了极大改善。与治理前比较，生物群落向多样性、稳定性演替，生态环境大为改善。在做好传统治理基础上，大力开展生态清洁型小流域治理，对村庄人居环境进行综合整治，项目区生态环境大大改善。如商州闵家河流域内梁坪村、丹凤万湾流域内万湾村、商南任家沟流域内任家沟村等已成为商洛首批美丽乡村。

3.产业结构逐步调整

在大规模治理水土流失的同时，紧紧围绕农村经济发展需要和农民收入增长需求，使项目区产业结构逐步调整。自2007年以来，商洛市共新修基本农田12 795 hm2,坡耕地造经济林26 671 hm2。其中发展核桃14 883 hm2，板栗 7 650 hm2，茶叶1 420 hm2，中药材2 718 hm2。这些经果林的经济效益正稳步增长，成为当地群众增收的主要来源之一，项目区人均纯收入与同类型地区比较增加了32%。项目区通过综合治理，初步形成了“坡地梯田化、排灌设施化、种植多样化”的生态农业景观，为项目区产业结构调整提供了有力支撑，真正达到了“治理一条流域、保持一片水土、致富一方百姓”的目的。

三、主要经验启示

1.科学规划、重点突出，探索适应商洛特色的流域治理新模式

根据地貌类型及水土流失特点，商洛市在前期规划中，坚持水土资源可持续利用、生态与经济协调发展的规划原则，加大生态修复比重，突出保护生态用地，集中治理生产用地，探索适应商洛特色的水土流失治理模式。①按照“三沿”思路，重点把小流域治理工程向城镇周围、高速公路沿线、主要河流两岸布置。②对人口密度较小，疏幼林和荒山面积较大的中山区以生态修复为主；对人口密度大，水土流失严重的低山丘陵区，以综合治理、开发治理为主。③依托水土保持，通过科学规划设计，对生态进行修复和重建，建成经果林特色景观、旅游生态特色景观、生态工程建设景观，为水土流失治理区域提供多功能服务。如商州、洛南、丹凤主要选择水土流失较为严重的低山、川道地区为项目区，将水土流失治理重点向坡耕地较为集中的区域转移，按照“三沿”思路规划布局。镇安、柞水、商南以生态修复为主，突出“绿化、净化、美化”，科学规划防治措施。

2.因地制宜、大胆创新，研发水土保持工程新技术

在水土流失治理过程中，对于石料缺乏的项目区，采用传统的干砌石及浆砌石修筑田坎成本过高、实施难度大，商洛市经多年摸索试验，大胆创新实用技术。如在商州蟒龙峪小流域建设中，率先采用水泥构件筑坎技术，结合当地坡地土质情况，对水泥构件筑坎进行优化改进，修筑水平梯田330多hm2，取得了较好治理成效。水泥构件筑坎与传统的石坎修筑方式相比，具有造价低、安装快，适用于地幅宽、坡度缓的坡改梯工程，此项技术在丹凤、商南部分小流域综合治理中推广使用取得了较好效果。在商州黑山流域治理上进行了织物袋筑坎技术的实验和探索，用PP织物袋筑坎修地30多hm2。结果表明，织物袋筑坎技术具有易掌握、施工快、造价低等特点，克服了石坎梯田建设成本高、石料短缺，开山取石易造成新的水土流失并存在安全隐患等难题，技术革新显著提高了水土保持综合治理效率。

3.整合项目、资金捆绑，保障水土保持重点工程顺利实施

整合项目和资金捆绑在商洛市各县（区）水土保持生态建设中得到积极推广和应用。商州、丹凤实行项目整合、资金捆绑，将基本农田建设项目、小农水项目、人饮工程、灌溉工程、农业综合开发等资金适当向重点流域倾斜，实现了项目互配、资金互补、措施互动，确保了水土保持重点工程的顺利实施，如商州的引寺沟、丹凤的桃花谷。镇安、山阳、商南、柞水将土地整治项目、农村沼气项目、“三化一片林”项目、天然林保护项目、扶贫开发项目捆绑在小流域综合治理项目中，加快了治理进度，避免了资金重复投入造成浪费等现象，如商南的肖家湾、柞水的沙砾沟。

4.落实责任、示范带动，提升水土保持工程建设质量

为确保水土保持工程建设扎实有效开展，商洛市严格执行《国家水土保持重点项目建设管理办法》，同时，结合各县区实际进一步细化管理职责，层层落实监管责任，全面提升了水土保持工程建设质量，建成了一大批上规模、上档次、高效益的精品水土保持示范工程。如商州区政府制定出台了《丹江口库区及上游水土保持工程实施细则》，镇安、山阳、丹凤、商南明确了技术性较强的水土保持工程类别和招标原则。施工环节上，建设单位抽调业务骨干实行 “旁站式”监督，层层落实质量责任追究制，同时委托监理公司监督质量，确保工程高标准起点、高效率施工、高质量完成。如已建成的丹凤桃花谷国家级水保科技示范园工程，为其他小流域建设树立了标杆，有效带动了水土保持工程质量整体水平的提升。

5.调整措施、切合民意，因势利导推进生态文明建设

商洛市在水土流失综合治理过程中，业务技术骨干走村入户调查，广泛征求群众意愿，落实投工承诺，确保规划措施切合当地实际、符合群众需求。在实施中，把美丽乡村建设、陕南移民搬迁与改善当地生态环境结合，把调整产业结构与增加农民经济收入结合，取消“丹治”工程一期中群众接受程度差的等高植物篱措施，适当调整造林比例，增加经果林，同时结合流域治理实施环境整治措施，改善当地生态环境。如商州二龙小流域治理中，针对二龙山水库为商洛市水源地实际，对农家乐比较集中的26家农户实施集中污水处理，在保护水土资源的同时，推进了境内生态文明建设。 ■

[1]刘震.水土保持为生态文明建设提供有力支撑[J].中国水利,2015(24).

[2]程娅莉.商洛市水土保持综合治理在推进美丽乡村建设中的作用 [J].甘肃科技纵横,2015(5).

[3]张丽.商洛市“丹治”工程建设和管理工作存在问题及对策[J].甘肃科技纵横,2014(5).

责任编辑 张金慧

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1000-1123（2017）04-0054-02

2016-05-12

寇龙，工程师。