李 斌，杨继富，刘旭升，孙 毅（.中国水利水电科学研究院水利研究所，00048，北京；.辽宁省农村水利建设管理局，0003，沈阳）

小型农村供水工程运行管理模式探讨

李 斌1，杨继富1，刘旭升2，孙 毅2
（1.中国水利水电科学研究院水利研究所，100048，北京；2.辽宁省农村水利建设管理局，110003，沈阳）

小型供水工程；运行管理；模式；农村

受标准和条件影响限制，长期以来我国农村供水工程建设多以小型单村工程为主，且由于国情所限，各地发展水平参差不齐，今后很长一段时间内小型工程还将是数量最多的工程。从目前全国小型农村供水工程的运行管理情况来看，有多种问题存在，亟待对小型供水工程进行研究，提出适合我国国情的运行管理模式，为各地小型供水工程运行管理提供参考。

一、小型农村供水工程的运行管理现状

在多年小型工程的运行管理中，各地都出现了诸多问题，如在全国较早开始农村供水工程建设的山东省，早期的村村通工程解决了大量农村居民的饮水不安全问题，但是工程运行1～2年后，无人管理、无人维修等问题日渐突出，工程报废的数量也逐年增加，种种弊端导致山东省后来大力推广规模化集中供水工程；安徽省定远县在2012年以前也是以小型机井工程为主，但是由于地下水水位下降、水泵故障、管网老化等问题，小型工程也逐渐被报废，开始了规模化工程的建设；黑龙江省一直以来工程建设均以小型工程为主，由于气候寒冷、小型工程运行管理不到位、保温能力差等问题，每到冬季大量工程就会因冻停用；江苏省在发展城乡供水一体化时，由于早期小型工程大部分被拍卖或承包，收回困难，耗资巨大。由此可见，小型工程的运行管理不仅直接影响当地居民的生产、生活，也会对后期工程模式产生较大的影响。

二、小型农村供水工程运行管理中存在的问题及成因

1.重建轻管问题十分严重

由于水利部门对农村饮水安全工程建设进度要求较严，因此各地都比较重视工程建设，对于计划内的小型工程建设均由水利部门组织实施，但是建后管理工作无监管机构和渠道，造成很多小型工程建成后都会移交给乡镇或村集体进行后续管理。而乡镇或村集体由于缺乏专业知识和管理意识，对工程的管护都不太重视，导致大量小型工程建后处于无人管理状态。

2.责权不明晰

小型工程产权和管理权移交给乡镇或村集体时，虽然在移交合同中明确了权利和责任，但在实际操作过程中，权责很难划分清楚，依赖思想严重，村里仍然认为是替乡镇代管的，乡镇认为运行中出了问题仍应该由水利部门负责处理，老百姓喝不上水都是水利部门的责任，出现了“人人都管、人人又都不管”的现象。

3.制度落实不到位

从可持续安全运行管理的角度看，工程的运行管理不但要负责水厂安全、运行安全、水质安全，还要建立与运行管理有关的日常巡查台账、工程维修台账、水费收缴台账、运行收支台账等，以便总结每月、每季、每年的运行情况，为下月、下季、下年的相关运行决策提供依据。但根据目前工程的实际运行情况，大部分小型工程均没有建台账，对工程运行情况、水费收缴情况、收支情况都缺乏了解。

4.净水设备运行不正常

部分地区水质需要特殊处理，而特殊的工艺建设和运行成本往往较高。如对于高氟、硝酸盐、苦咸等特殊水，由于技术发展限制，目前处理效果最好的是反渗透或超滤，但是这类技术缺点是运行成本较高。为此设备在运行阶段经常被闲置，或者虽然运行了，但由于操作人员水平有限或为节约成本，长期不进行再生、反冲洗，造成水质超标，不能达到工程预期效果。

5.水质合格率低，水质检测不到位

小型工程由于管理疏漏，缺乏水处理和消毒设备或运行不到位，水质合格率较低。小型工程数量众多、覆盖面广，采样和送检难度大，水质检测中心不能全面覆盖，造成小型单村工程水质检测监管不到位。

6.维护经费不足，设备老化严重

由于各地普遍缺乏维护经费，而工程运行过程中由于种种原因不收水费或不能计量收费，没有自修能力，大部分村集体不愿意出资进行小型工程的维护，因此维修管理难度非常大，导致设备不能及时维护、维修，老化严重，影响此类工程长效运行。

7.群众节水意识差，浪费严重

由于缺乏计量设施，无法做到计量收费，部分群众往往用自来水浇菜、浇庄稼、冲洗庭院，甚至向鱼塘灌水。导致工程运行成本增加，账越欠越多，欠账越多越无人管理，浪费愈发严重，出现了恶性循环，最后导致工程停用或报废。

三、小型农村供水工程运行管理模式

通过对我国小型农村供水工程运行管理中存在的问题及成因进行分析、探讨，结合我国实际情况，提出5种小型农村供水工程运行管理模式。

1.专业公司运行管理模式

对于乡镇范围内小型农村供水工程较多的地区，可以组建乡镇供水公司，统一管理乡镇范围内所有农村供水工程，公司统一聘用工程管理人员，统一培训，制定统一的规章制度和运行管理办法，对所有工程进行监管。在管理过程中，为节约成本，就近多个工程可一人管理；为提高管理人员积极性，在公司内部可进行业绩评比；为保证工程正常运行，由公司统一负责所有工程的维修养护、水质检测。同时，由公司负责协调当地政府，工程必须收费，尽量做到计量收费，实在计量有困难的工程也要按定额收费。这种模式的优点是确保工程始终有人管护和监督，出现问题时能够及时协调和解决，且采用评比的形式能够调动管理人员的积极性，发挥主观能动性。

2.专管机构直接运行管理模式

对于以规模化工程为主、小型工程为辅的地区，可采取专业机构直接管理的模式。由于小型工程自身经营能力较差，无维修养护能力，县专管机构管理可统筹县级维修养护经费，对小型工程进行适当补贴。县级专管机构统筹负责管网和计量设施的安装普及，制定水价政策，同时专管机构管理对运行管理人员有一定的约束性，可定期培训提高运行管理人员的专业素质，并对工程进行监督和定期检测，提高小型工程可持续运行能力和水平。

3.委托运行管理模式

如果区域内有规模化专业管理的大中型供水工程，附近的小型工程可委托此类工程进行管理，小型供水工程的水质检测也可依托规模化工程的水质检测实验室进行定期化验。采用这种管理模式，最大限度地缩减了小型工程的运行管理成本，小型供水工程的运行管理人员、工程所需耗材均可与规模化工程共享。由于委托管理模式的管理人员均为专业化管理人员，因此这类管理模式水平较高，能够提高工程的运行管理水平，保证工程可持续运行。

4.供水协会运行管理模式

由政府出面组织成立供水协会，对小型农村供水工程进行比较专业的管理，从而解决村与村之间的用水矛盾和运行管理水平差异的问题，提高运行管理水平。但此类管理模式对组织能力和协会人员要求较高，需要能够协调当地政府和农村居民的关系，确保水费正常收取，保障水费收入的合理使用并积攒维修养护基金，保证工程的日常维修。因此，要谨慎选择当地有能力、有威望的人员负责协会和工程日常运行。在工程遇到大修理时，协会负责与当地政府和水利部门协调争取大修基金。

5.承包经营运行管理模式

在不改变工程所有权的前提下，由产权所有者将经营管理权以合同方式委托给承包者。既落实了管理责任，又较好地解决了工程维护不到位、服务水平低的问题。该模式优势明显，但基于公益属性和政府资产管理的考虑，需要由当地政府落实水价政策，水费的收取能够保证工程保本微利运行，才能使承包者更好地对工程进行运行管理。但是此类管理模式需要加强监管，尤其是加强管理水处理和消毒设施，避免承包商为节约成本而忽略水质。

四、建 议

从长远看，应大力发展规模化供水工程，通过联网、并网、以镇代村、以城带乡等方式逐步减少小型农村供水工程的数量。鉴于我国实际国情，完全消除小型工程还不现实，但是实行企业化经营的运行管理模式是农村供水工程改革发展的必然趋势。无论采取何种运行管理模式，产权明晰、责权明确、合理收费、管理科学、政府扶持都是小型农村供水工程的运行管理核心，只有做到以上几点才能使小型农村供水工程的运行管理更具有生命力，有效保证小型工程长效运行、农村群众长期受益。 ■

[1]水利部农村水利司．农村饮水解困五年历程[M].北京：中国水利水电出版社，2004.

[2]国家发改委，水利部，卫生部，等.全国农村饮水安全“十二五”规划[R].2011.

[3]国家发展改革委，水利部，卫生部．全国农村饮水安全工程 “十一五”规划[R].2007.

[4]陈鹏，张鲁婧.济南农村饮水安全工程运行管理模式分析[J].山东水利，2015（11）.

责任编辑 董明锐

TU991+TV211

B

1000-1123（2017）04-0017-02

2016-10-31

李斌，高级工程师，主要从事农村供水管理相关研究。

水体污染控制与治理重大专项,农村饮用水安全保障技术标准化研究及规模化应用示范（2015ZX07402003）课题。