巩 华 ， 郑伟力 ， 刘 方 ， 陈 奇 ， 黄志斌

(1.中国水产科学研究院珠江水产研究所广东省水产疫苗工程技术研究中心 ， 广东广州510380 ；2.济宁市水产技术推广站 ， 山东济宁272000 ； 3.济宁市渔业监测站 ， 山东济宁272000)

水生动物疫病区域化管理建设与展望

巩 华1， 郑伟力2， 刘 方3， 陈 奇2， 黄志斌1

(1.中国水产科学研究院珠江水产研究所广东省水产疫苗工程技术研究中心 ， 广东广州510380 ；2.济宁市水产技术推广站 ， 山东济宁272000 ； 3.济宁市渔业监测站 ， 山东济宁272000)

我国水产养殖产量约占全球70%，连续28年居世界首位，产业地位预计长期不会发生根本改变，未来要遵循绿色低碳和环境友好的发展理念[1-2]。水产疫苗因其绿色环保，可安全、有效地预防水生动物疫病，已成为国际上主流技术[3-5]。以水产疫苗为核心技术开展水产疫病区域化管理，应用在江西、山西、山东等地，从源头上保障养殖产品质量安全，全方位解决动物疫病防控，从根本上改变水产疫病不可控的被动局面，初步显示动物疫病免疫可控的效果[5-9]。

1 动物疫病区域化管理

世界贸易组织(WTO)1995年在其法律文本《实施卫生与植物卫生措施协议(SPS协议)》中提出无疫区和低度流行区概念，世界动物卫生组织(OIE)制定了一系列相关标准、准则，并被WTO和联合国粮农组织(FAO)认可为动物疫病区域化管理的国际规则[10-13]。动物疫病区域化管理，是指通过天然屏障或人工措施，划定特定区域，采取免疫、检疫、监测、控制动物及其产品流通等综合措施，对一种或几种特定动物疫病进行持续控制和扑灭，最终建立无规定动物疫病区[11]。据 OIE 统计，目前全世界有74%的国家建立了无疫区，64%的国家有专门的法律规定[13]。2014版《陆生动物卫生法典》包含40种动物疫病的无疫标准，国家无疫的动物疫病37种，区域无疫的30种，企业/养殖场无疫的14种，畜群无疫的6种[16-17]。其中，泰国通过在泰国正大集团开展生物安全隔离区试点建设，成功控制了禽流感疫情，在发生禽流感后泰国短时间内即恢复了对欧盟出口熟制禽肉，也恢复了对欧盟出口生鲜禽肉，在国际贸易中得到多项优惠政策。

我国农业部1996年首次提出了动物疫病区域化管理理念，2003年胶东半岛、辽东半岛、四川盆地、松辽平原和海南岛等无规定示范区建设项目全部通过农业部验收，2004年农业部提出无规定动物疫病区从建设阶段转为评估阶段[8,17]。广州亚运无规定马属动物疫病区2009年10月正式通过农业部评估，2010年5月得到欧盟发布第 2010/266 号决议认可[18-19]。此外已有山东省德州市六和集团、平原大蔡牧业、蓬莱民和集团等近10家企业已经或即将开展生物安全隔离区试点建设，有的企业已经进入评估认可阶段[12,14-16]。

无疫区建设所产生的经济社会效益可观。据资料显示，无疫区生猪疫病死亡率分别由8%下降到2006年底的4%；2009年无疫区畜产品出口额较2006年增加6.21亿美元，占全国畜产品出口总额比例从46.21%提高到58.21%[12]。区域内动物疫病发生风险全面降低，重大动物疫病得到有效控制。海南省免疫无口蹄疫区宣布建成后，海南省实现了生猪从调进向调出的历史性转变，创立了海南黑猪、文昌鸡、嘉积鸭等许多本地畜禽知名品牌，促进了海南省畜牧业跨越式发展[20]。

2 水生动物疫病区域化管理

目前水生动物疫病影响严重，由病原生物引起的疾病是病原、宿主和环境三者相互影响的结果，三者有极为密切的相互影响的关系[21，25]，据此构建包括管理屏障、生物屏障、物理屏障的“三屏障”体系，实现对规定水生动物疫病的可控、控制，最终达到无疫。

国外水产养殖主要以鲑、鳟鱼类为主，商品化的疫苗和病害防控也以鲑、鳟鱼类为主[4,21]。对于水生动物无疫区建设，2009年至今共有11个国家宣布建立水生动物无疫区，英国和爱尔兰是整个VHS、IHN无疫区，丹麦的内陆、沿海各1个VHS、IHN无疫区，法国内陆除3个集水区外是一个VHS、IHN无疫区，沿海除4个地区外是一个VHS、IHN无疫区，西班牙的内陆除Rio eo河外是一个无疫区，整个沿海是一个无疫区，意大利有5个VHS、IHN无疫区，这些区域主要是针对欧盟区域内养殖量最大的鲑、鳟鱼类设置[22]。

国内草鱼是最大宗的养殖品种之一，由草鱼呼肠孤病毒引起的草鱼出血病属于我国二类水生动物疫病[23]，还常与细菌性烂鳃病、赤皮病、肠炎病等并发，带来巨大经济损失[24]。自2011年在江西修水水系和信江水系启动了无草鱼出血病示范区建设[6]，随后山西也于2013年着手无草鱼出血病示范区创建[7]，2015年山东济宁草鱼出血鱼病免疫安全区建设项目启动，主要划定相应区域后，通过流行病学调查、病原监测、免疫预防、生态防控、苗种等投入品控制等手段，控制草鱼出血病的发生。经调查和监测发现，在山东济宁不使用疫苗的鱼是使用疫苗的鱼发病风险的3.67倍。通过疫苗免疫等措施，山西永济草鱼出血病等病害相对减少53%，免疫率达到95%，基本控制了该疫病的发生和流行，无草鱼出血病临床病例发生，每亩用药成本降低177元。在江西，近2年的草鱼样品中磺胺类、喹诺酮类等6种常用药物残留抽检合格率达100%，亩均增收600元至800元。草鱼出血病的区域化防控建设产生了良好的经济、社会和生态效益。

此外，一些区域重要经济养殖品种疫病暴发，如海南罗非鱼链球菌[26]、河南鲤鱼暴发性烂鳃病[27]等，显示水生动物区域化管理技术发展潜力巨大，并延伸到产品质量控制、地方品牌创建等行为，可提高产业素质，增加渔民收入。

3 我国水生动物区域化管理面临的问题与解决办法

2011年以来的无规定水生动物疫病区域创建探索，在强调病原控制的同时，结合产业目标和水产品质量安全目标，构建符合我国国情与产业发展水平的无规定水生动物疫病区管理模式，水生动物疫病区域化管理，相对陆生动物还不完善，需要加强技术的支撑，技术与管理并重，面临许多问题，需要切实解决。

3.1 建设和完善水生动物疫病区域化管理相关法律法规。法律是动物疫病区域化管理系统的根本，我国的《农业法》、《农产品质量安全法》、《动物防疫法》等都有了动物无疫区方面条款，此外还有农业部发布的《水生动物防疫工作实施意见》、《一、二、三类动物疫病病种名录》、《执业兽医管理办法》、《动物检疫管理办法》、《关于印发<鱼类产地检疫规程>等3个规程的通知》等[8,11-12,14-16]。地方法律法规中，仅江西省建立了水生动物无疫区建设的相关条款[6]。就目前来看还应根据水生动物具体特点，如感染率相对较高、实施全面免疫政策与扑杀范围过大、扑杀补偿标准较低、病死动物及其产品利用程度不高等，养殖户和当地政府经济负担大，影响疫情报告和后续扑杀工作的开展，最终影响疫病控制效果，因此应对当前的政策进行评估和改良。再如加强人工屏障和流通监管与重大疫病强制性免疫等，需要国家强化现有的技术、行政和法律等各项措施，保障免疫无疫和过渡到非免疫无疫。

3.2 建设和完善水生动物疫病监测平台。目前很多水生动物疫病检测未上升到国家、行业标准，从长远考虑，加强检疫，就必须提高检疫技术，使检疫方法逐步简便、快速、准确、敏感、廉价和自动化的要求[28]。而且当地疫病监测，如县级及以下专业人员检测水平普遍较低，可以采取如承包、雇用等方式由社会技术队伍完成免疫接种等工作，聘用高级专业人员，利用大专院校、科研院所实验室来完成大规模检测及数据分析，充分利用社会专业技术力量资源，推动工作水平的不断提高。此外还需制定和实施动物疫病监测计划，开展区域内特定动物疫病的持续性监测和监视，以有效的证据证明区域内特定动物疫病的动物卫生状况。

3.3 开展水生动物防疫技术研究。目前水生动物疫病缺乏可靠的流行病学分析和科学的区划，相应的风险评估、管理模型研究较少，无法对区域内生产操作的生物安全风险进行评估；缺乏配套技术，特别是针对区域内生产特点的生态防控技术缺乏，不能充分发挥微生群的作用促进养殖水体内物质能量的循环[29-30]，无法做到规范统一，因此品牌建设比较难；缺乏SPF苗种，目前水产养殖中，除了对虾育种引入SPF概念之外，鱼类，特别是淡水鱼类的SPF苗种还在摸索阶段。

当然，实现非免疫无疫后也不等于没有疾病的发生，科研工作者在无疫区建设中承担着重要的责任，从技术和措施上提出规划，同时由政府主导，协调多方共同推动无疫区建设。

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2016-10-25

国家科技支撑计划课题(2012BAD25B02)；广东省应用型科技研发专项资金项目(2016B020234003)；山东省现代农业产业技术体系鱼类创新团队项目(SDAIT-12-13)

黄志斌，E-mail:hzb1393@163.com