□ 盖 莹 赵秀娟 哈尔滨医科大学

黑龙江进口食品安全现况

□ 盖 莹 赵秀娟 哈尔滨医科大学

近年来，中国进口食品贸易快速发展，进口食品贸易额逐年攀升。随着进口食品数量和种类的增加，黑龙江进口食品安全问题也日益突出。分析黑龙江检验检疫局食品处的历年进境不合格食品的数据，发现2011-2015年黑龙江省涉及质量安全项目不合格的批次进境食品呈现涉及产品种类多、不合格原因较为集中等特点。结合影响黑龙江省进口食品安全的原因分析，从强化全产业链监管、重视风险分析、强化企业主体责任和开展社会公治4个角度提出更好地保障中国进口食品安全的建议。

随着经济全球化的发展，现代食品的加工、生产、流通、消费跨越了国家和地区的界限，食品贸易成为国际贸易的重要组成部分，进口食品行业已经步入快速发展的新阶段。随着黑龙江省更多互市贸易区的建成，黑龙江省经济发展水平和人民生活质量的不断提升，进口食品市场将持续扩大。近年来，国内各种食品安全事件频发，2008年的三聚氰胺事件更是让消费者对国内食品安全丧失了信心，越来越多的消费者将食品投向进口食品，陷入对进口食品的一种非理性的信任。随着进口食品数量和品种的逐年增加，黑龙江省进口食品安全问题也日益突出。

根据国务院食品监管三定方案及2015年新修订的《食品安全法》的规定，进出口食品的监管由国家质量监督检验检疫总局（简称质检总局）下出入境检验检疫部门负责。本文以黑龙江出入境检验检疫局食品处公布的进境不合格食品数据为基础，分析2011-2015年黑龙江进境不合格食品的数量变化、来源国家、种类及不合格原因等信息，深层次剖析当前黑龙江进口食品安全的原因，进而提出提升黑龙江进口食品安全水平的举措和建议。

2011 -2015年黑龙江进境不合格食品和农产品情况分析

总体分析

2011-2015年黑龙江省共检验检疫进口食品农产品2.25万批、8 1.5 7万t、4.0 1亿美元。2011-2014年每年进口食品农产品贸易额均在0.5亿元左右，2015年由于俄罗斯卢布贬值和进口食品需求增加，进口食品农产品贸易量呈现出爆发式增长，其贸易额是2011年的1 4倍，如图1所示。通过数据统计，2011-2015年黑龙江省共检验检疫进口不合格食品农产品429 0批，其中2011-2013年不合格批次数量逐年增多，由1 1批次升至3 8批次，2014年不合格食品农产品为101 1批次，2015年由于贸易额的增加，其不合格食品农产品增至320 1批次，是2011年的29 1倍。进口食品农产品数量的不断增加、出入境检验检疫监管力度的加大都是黑龙江进境不合格食品农产品批次逐年增多的原因。

图1 2011-2015年黑龙江省进口食品农产品贸易情况

进境食品质量安全状况

黑龙江出入境检验检疫局网站每月定期发布中国进境不合格食品农产品信息。2011-2015年，进境不合格食品农产品涉及豆类、粮谷类、食用油、酒类等20个种类，其中不合格批次列前5位的食品农产品种类分别为豆类、粮谷类、食用油、动物内脏及杂碎类、酒类，占进口食品农产品不合格总批次的9 6.52%。不合格产品来自俄罗斯、西班牙、摩尔多瓦等1 6个国家。

进境不合格食品农产品原因

从进境不合格食品原因比重上看，2011-2014年不合格原因为携带检疫性有害生物，到2015年携带一般性有害生物导致的不合格食品成为首要原因，见表1。其次不合格原因为夹带杂草草籽、货物包装标识不符合要求、无中文标签、标签不合格等。

表1 黑龙江省进口食品不合格原因比重（单位：%）

影响黑龙江省进口食品质量安全的原因

进口食品监管机制不完善

在我国，关于进口食品的法律主要有《食品卫生法》、《食品安全法》等，针对进口食品的法律主要有《中华人民共和国食品动物防疫法》《进出口动植物检疫法》《进出口水产品检验检疫监督管理办法》和《进出口肉类产品检验检疫监督管理办法》。但在黑龙江省的实践过程中，因进口食品具有一定的特殊性、相关法律缺乏系统性，对于进口食品的安全监管系统缺乏系统性，无法有效地开展各种进口食品的安全监督管理工作。同时，关于进口食品可追溯机制尚未全面建成，进口食品召回管理仍不完善。此外，跨境电子商务、海外代购、海淘等新兴业态的出现也给保障进口食品安全带来新的挑战，对这些新兴业态的有效监管仍存在困难，食品出现质量问题后的维权、召回难以实现。

进口食品安全卫生标准系统尚待完善

由国际食品法典委员会制定的全部食品标准构成的国际食品标准体系，是唯一得到认可的国际食品安全标准系统，我国的进口食品管理系统与其相比仍存在一定的问题与缺陷。黑龙江省在开展进口食品安全的监督工作过程中，存在着相关卫生标准不完善的问题，主要有以下几点原因：（1）我国的食品安全卫生标准相对较为低，缺乏一定的实用性；（2）我国相关食品安全标准存在一定的滞后性，无法保障相关工作的有效开展；（3）我国相关进口食品的安全标准内容较为片面，无法为地方进口食品工作的开展提供指导性依据；（4）在我国的一些食品安全标准存在着矛盾，导致一些交叉和不协调问题的产生。

进口食品风险预警以及快速反应制度较差

黑龙江省并未构建进口食品安全卫生管理系统，无法有效实现各种进口食品信息检验的共享。同时因相关法律的缺乏，相关检验检疫机构在发现问题时无法作出迅速反应和应急处理，无法保障相关检验检疫机构的监督各种进口检验信息的有效共享。

建全系统的进口食品安全监管机制

在黑龙江省经济发展的过程中，人们对于食品的消费需求在不断增加，要有效地满足人们对于各种进口食品的内在需求，需通过各种有效的手段，建立系统的进口食品安全监管机制，提高人们的健康消费理念，构建稳定的食品消费市场，可从以下几方面开展。

在源头上提高对进口食品安全的监管

在黑龙江省的进口食品安全监管中，要在源头上开展相关工作，提高对进口食品的安全监管，这是一项基础性工作，才能有效地保障消费者的健康和整个食品市场的安全稳定。对于进口食品的安全监控重点是提高对相关生产和加工食品企业的相关资格认证，避免不合格产品流入市场。同时也要加强对相关注册企业的资格认证，提高对其监督与管理。

构建系统的食品快速反应机制和相关风险预警系统

要想有效地提高黑龙江省的进口食品安全监管系统的有效性，就要构建系统的反应机制和风险预警系统。首先，要明确相关预警启动制度与信息渠道，有效地实现生产企业的卫生注册、相关进口食品检测工作、卫生监管等信息的反馈，构建系统的平台，为进口食品按全监管工作奠定基础。其次，对相关质检机构制定明确的风险预警和反映措施，详细地规定具体的工作内容，明确监督管理工作开展的具体周期、监管方式内容、相关法律责任等工作内容。再次，要构建完善的进口食品安全监督制度。相关检疫部门在开展进口食品检疫工作的同时，也要制定一定的风险项目安全监控制度，对于重点或严重问题作出风险预警，根据具体的情况采取各种管理措施。最后，构建系统的进口食品卫生监督检验网络平台。

强化对进口食品的监督管理和安全的责任追究

在黑龙江省内的进口食品经营者，要严格遵照相关法律法规开展进口食品的贸易活动。对于不符合法律要求和食品安全国家标准的进口食品，要严格管理，依法处理；同时要提高对经营商的惩罚力度，对于造成严重的事故与后果的，要根据后果的具体轻重程度依法追究相关责任人的责任。如果导致重大进口食品安全事故，要适当提高惩罚力度。

在我国频发的食品安全事件造成了一定的社会恐慌，食品安全问题直接关系人们自身的健康与安全，影响着社会的稳定发展。因此，在黑龙江省社会经济发展的过程中，要提高对进口食品的安全监管工作的重视程度，在满足人们的食品需求的同时，保障进口食品的安全，这是政府与相关执法部门的工作重点。

赵秀娟。