□ 朱春凯

石化行业VOCs治理难以“药到病除”

□ 朱春凯

VOCs（挥发性有机物）治理一直是石化行业污染物治理的一个难题。今年4月初，环保部牵头对部分石化企业实地调研时发现，不少企业没有有效治理VOCs。4月21日，在环保部4月例行新闻发布会上，环境监察局官员答记者问时表示，环保部将采取五个方面的措施解决VOCs治理的难题。VOCs治理达不到预期，原因是多方面的。

没有监管就没有执行。不仅是VOCs治理，包括其他环境污染方面的治理也是如此，没有切实监管就不可能有效。政府的监管压力是VOCs治理的主要驱动因素。当前，在中国范围内治理污染犹如治水，不能只靠“堵漏”，而应该靠“疏通”。但是目前状况更多是政策的堵漏，因此效果不佳也成为必然。环境污染涉及的利益主体包括中央政府、地方政府、污染企业、社会公众四个方面，各方利益的相对平衡，才能让VOCs治理在低成本状况下取得良好的成效。

对企业而言，治理VOCs可能意味着竞争力的下降。当前我国石化行业，无论从装置产能上看，还是从最终的产品供应看，都严重过剩。而石化产品的同质化也比较明显，在竞争激烈的情况下，靠出口缓解过剩难度非常大。在此情况下，“成本”优势显然是企业“活”下去的前提。而VOCs的治理必须以企业为生产付出更多的成本为代价，企业如果严格按照国家的要求执行，无疑将提高自己的生产成本，降低价格竞争力。

因此，各级政府为业内所有企业提供一个公平竞争的机会就非常重要。这就要求考核标准的统一性、执行力度的统一性与监管开展的同步性。否则，在石化企业利润微薄的情况下，企业的生存权很可能决定于VOCs的治理方面，不治理、少付出成本的企业反而得利。

我国VOCs治理还存在中央政府与地方地方政府的矛盾。VOCs治理对于石化企业本身就是难题。技术引进及相关配套设施建设的费用暂且不说，仅VOCs从源头到末端的全过程梳理，就需要很大的工作量。企业的治理必须在政府的有效监管之下才有可能，而这单靠中央政府是不可能的，必须要借助于地方政府的协同监管，甚至应把监管的主要责任放在地方政府。但地方政府的财政收入又来自这些VOCs排放企业，很多企业是当地财政收入的支柱。目前地方政府更多是在“乌纱帽”与财政收入之间选择“合适”的执法的尺度。一些地方政府在监管上常常是“睁一眼、闭一只眼”，很多企业的VOCs回收及综合利用设备只有在被监管的时候才暂时性启动。中央政府的期望与地方政府的利益出现了矛盾，监管不力造成VOCs污染成为相当普遍的现象。

地方政府为了自身利益和发展需要，在很多方面与中央政府进行博弈，对于环境污染的防治与监管也在其博弈的范围内。但从大的方面说，中央政府也需要在经济发展与环境污染之间选择一个平衡点。不仅是石化行业的VOCs治理，其他行业的环境污染物治理也是如此。可以说，能否化解中央政府与地方政府的利益冲突是VOCs治理能否取得成效的关键。

石化行业VOCs治理需要时间。国家相关法律法规的逐步完善，以及相关行业技术的提升，都将对石化行业VOCs治理起到一定的积极作用。但就目前而言，首先应该解决中央政府与地方政府的利益问题，而后才是VOCs排放的控制、泄漏的治理等，否则再高的排放标准、再严厉的监管最终都难以取得真正成效。而大到经济运行体制、政府监管问题，小到VOCs检测的稳定、可靠及经济性问题，解决都需要时间。

VOCs治理是石化行业的一个难点，大家应该认识到，石化行业VOCs治理需要一个循序渐进的过程，短期改善可期，药到病除难求。即便在充分考虑VOCs危害性的前提下也是如此。政府、企业、社会公众，对此应该有理性的认识。

当然，石化企业应该自觉承担社会责任，高度重视和加快推进VOCs治理，为改善我们的生活环境而努力。

（作者单位：卓创资讯）