李 鹏 ， 汪 明 ， 沈建忠

(中国农业大学动物医学院 ， 北京 海淀 100193)

自1904年我国第一所现代兽医高等教育机构北洋马医学堂在保定成立，到2016年，我国相继有接近90所高等院校开设动物医学及相关专业。兽医高等教育为我国兽医事业的发展输送了一批又一批专门人才，随着社会的进步我国已经进入了建设中国特色社会主义的新时代，社会主要矛盾已经发生了转化[1]，兽医专业人才的供需矛盾，也从简单的数量矛盾过渡到人才培养供给侧与需求侧之间在数量和质量两个维度上的矛盾，笔者浅议新时代我国兽医人才培养。

1 我国兽医高等教育的发展情况

自北洋马医学堂设立开始，高等兽医教育机构在北京、江苏、上海、江西、广西、广东、甘肃等地陆续出现，到1949年共培养专业人员约3 000余人[2]。新中国成立后，国家百废待兴，迫切需要掌握基本兽医专业知识的技术人才，重点解决人民对肉蛋奶的数量需求，为畜牧生产服务，我国高等兽医教育稳步发展，大学本科高等兽医教育机构约36所。1977年全国恢复高考制度后，兽医高等教育进入了快速发展期，到2010年，全国设置兽医相关专业本科的院校共有55所，每所院校的招生规模在90～300人左右，在兽医学研究生培养层次，全国具有博士授权的高校19所，具有硕士授权的高校36所[3]。截止到2016年，我国共有87所高等院校开设了兽医相关本科专业，形成了覆盖从本科、硕士、博士的层次齐备、结构完整的人才培养体系，兽医高等教育在我国呈现了空前的繁荣。

2 新时代兽医行业的人才需求

党的十八大开启了建设中国特色社会主义的新时代。随着社会主要矛盾的转化，人民对美好生活的品质追求更加迫切。由于动物性产品的质量问题和重大人兽共患病的流行引发了社会对兽医职业的重新认识，正如世界动物卫生组织(OIE)提出的“同一个世界、同一个健康”(One World One Health)[4]的理念，兽医的职责涉及到保护动物健康及动物生产安全、保障动物源性食品安全、保障公共卫生安全、保障环境安全。自2005年国务院印发《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》后，我国兽医管理体制改革取得了良好成绩，形成了适应新形势、新任务的官方兽医管理制度和执业兽医管理体系。由于兽医职业的内涵与外延都发生的深刻变化，新时代兽医的主要任务是保障畜牧业可持续发展，促进动物健康和动物福利，提高动物源性食品质量，维护公共卫生和生态环境安

全，保护人类健康。新时代需要更多具备良好人文情怀、具有高尚职业道德、掌握现代科学知识、具有娴熟临床技能的高素质兽医人才。但当下兽医高等教育仍存在办学质量参差不齐、培养目标模糊不清等问题。

2.1 兽医行业对人才的需求质量与当前兽医人才培养 当前，我国普通高等学校主要施行学历教育，以围绕提升公民素质为核心，注重学生基本科学素养和综合适应能力的通才培养。但是兽医教育有着鲜明的职业特点，国外大部分兽医高等教育实行以培养合格执业兽医师为目标的职业化教育。在参加一次行业人才发展高峰论坛时，就有同仁提出了毕业生和用人单位之间的三个矛盾：“人才的数量与质量同企业需求的矛盾”、“人才的知识深度与广度同企业需求的矛盾”和“人才的浮躁与踏实同企业需求的矛盾”，较为真实的反映了当前兽医行业对人才的需求质量与兽医人才培养之间的关系，也引起了在场教育界和行业界嘉宾的共鸣。兽医人才培养应强化学生职业素养教育和临床技能训练，以满足新时代对人才的需求。

2.2 兽医行业对人才的需求数量与当前兽医人才培养规模 来自“中青官微”显示[5]，2016年全国动物医学专业高校毕业生数量为17 316人，但是就业市场需求岗位数为60 495个，动物医学专业就业难度指数为0.29。单从数据上看，目前的兽医专业人才培养数量远远难以满足就业市场的需求。从国际角度观察就业市场兽医人才需求量，根据美国兽医协会(AVMA)的一项调查，全美共有约90 000名兽医，按3亿人口计算，美国平均每3 532人中就有一名兽医，欧洲国家中每千人口兽医最高0.661，最低0.196。根据以上数据分析，我国13多亿人口，按美国每千人口兽医0.283计算，我国应有39.62万名兽医[6]。而目前全国只有约9万人取得执业兽医资格证书，具备兽医从业资质，许多从业人员达不到持证上岗的要求，兽医人才规模还远远不能满足新时代兽医行业的需求。兽医高等院校应在保证人才培养质量的前提下可适度扩大招生规模，以满足新时代兽医官和执业兽医制度下的人才需求。

2.3 兽医职业的社会地位和从业门槛的变化 随着国民生活水平的提高和对美好生活的向往，兽医行业成为了中国经济发展中新兴崛起的行业。[7]兽医的社会地位发生了天翻地覆的转变，OIE大力倡导的“同一个世界、同一个健康”理念得到了世界各国的广泛认可和接受，兽医在我国已经不是过去“劁猪阉鸡”、“打针免疫”的传统形象，成为一项高技术含量的职业。《中华人民共和国动物防疫法》[8]第五十四条规定，国家实行执业兽医资格考试制度，……考试合格的，由省、自治区、直辖市人民政府兽医主管部门颁发执业兽医资格证书；第五十五条规定，经注册的执业兽医，方可从事动物诊疗、开具兽药处方等活动。我国从2009年部分省区市试点，到2010年全面实行全国执业兽医考试制度为兽医从业设置了准入门槛。

2.4 对兽医高等教育自身发展的新认识 目前兽医专业已经成为了农业院校的热门专业，2014年中国农业大学动物医学本科专业新生志愿满足率为76.12%、一志愿率为38.81%，2015年这两项数据分别为76.06%和45.07%，2016年为95.31%和50%，2017年中国农业大学动物医学专业新生一志愿率达到了63.49%，可能大家还不能直观的感受其中的变化，时间退至20年前，1998年该校动物医学专业招收了60名本科生，其中一志愿同学有9人，一志愿率为15%，而且该校动物医学专业2014年至2017年本科新生平均超线分分别为76.07、83.9、98.5、112.47。其他高校兽医专业招生情况大体类似，越来越多的高考考生愿意报考兽医专业，兽医专业的生源质量也在不断提高。教育部公布的2016年生均公共财政预算教育事业费，部属院校生均教育经费为18 747.65元/人·年，而动物医学本科专业已增加至与医学本科专业一样为27 000元/人·年。然而生源质量的提升和生均经费的增加，并不代表兽医教育水平的提升和教育质量的增强，兽医高等教育必须围绕教学方法、教学手段、培养目标、课程设置等核心要素进行内涵式发展改革，改善教学硬件条件，强化临床训练和生产实践，保障人才培养质量。

3 新时代兽医人才培养认证体系的完善

习近平同志在十九大报告中明确要求，“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。……办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。”[1]这为新时代我国高等兽医教育的人才培养指明了方向。教育部党组书记、部长陈宝生在回答记者提问时表示，“过去人们是想上学，现在人们想上好学，这就是十九大中主要矛盾变化的表现形式。人们的需求发生了一个质量型的转型，这就是我们目前面临的问题”，这也同时是我国兽医高等教育面临的挑战。

3.1 推进国家本科动物医学专业教学质量标准的制定和实施 2013年教育部高教司启动了94个本科专业类教学质量标准的制定工作，动物医学类教学指导委员会组织专家组，在2014年完成了动物医学、动物药学两个本科专业教学质量标准的制定工作，已提交教育部审核，即将颁布实施。该标准是从办学条件、培养体系、质量保障体系三位一体的综合标准，对培养目标、培养规格、课程体系、师资队伍、教学条件、教学动物医院、实习基地、质量保障体系等方面提出了具体要求，细化了培养对象的职业素养、能力要求、知识要求、课程设置、实习实践等基本教学要素指标。该标准参照了发达国家对兽医毕业生培养和教学水平评估的部分指标。

3.2 推动兽医行业对兽医高等院校的认证 兽医行业组织对兽医学院教学水平的认证是一项行业对人才知识和能力的需求与兽医学院培养人才质量的对接和监控，也是人才市场与教育机构的对接，按照行业发展的要求培养人才，人才市场的机制才能起作用。美国大学开设兽医专业的高校必须通过美国兽医协会(AVMA)或北美兽医联盟(NAVC)的认证，获得兽医博士学位(DVM)毕业生才具备其执业兽医资格考试的报名条件，考试通过后才可在美国或北美注册成为执业兽医师；在英国其皇家兽医协会(RCVS)负责对培养兽医专业的高校进行认证，在其认证的高校获得了兽医专业学位(BVM&s)后即可注册为执业兽医师。我国行业组织(中国兽医协会)尚没有开展对兽医高等院校教育水平的认证工作。

3.3 推进兽医职业人才培养的国际认证 习近平同志为核心的党中央进一步把国际交流与合作作为大学的“第五项职能”，即是提升文化国际影响力的主观愿望，也是加快建设世界一流大学和一流学科的客观需求。近年来，国内的一些本科专业已经得到了国际认可，比如我国已于2016年正式加入《华盛顿协议》，通过中国科协认证的中国大陆工程专业本科学位将得到美、英、澳等所有该协议正式成员的承认。自1762 年法国建立世界上第一所近代兽医学校以来[9]，现代兽医高等教育已经有了255年的历史，已有AVMA、NAVC、RCVS以及欧洲兽医教育机构协会(EAEVE)等机构开展兽医教育国际认证。

OIE十分重视全球的兽医教育，2009年首次召开了世界兽医教育大会，2013年通过了兽医专业毕业生进入岗位工作所需要掌握的能力标准，即“第一天能力”(Day 1 Competencies)，包括普通能力(General competencies) 和专业能力(Specific competencies) 在内的基础能力(Basic competencies) 以及需要领会的高级能力(Advanced competencies)[10]。2012年OIE又颁布了未达到这一能力的“兽医教育核心课程”(Veterinary Education Core Curriculum)[11]指南。

由中国农业大学动物医学院、堪萨斯州立大学美中动物卫生中心、中国兽医协会联合发起的中美联合培养执业兽医教育教学金项目(DVM项目)，于2012年10月在中国国家留学基金管理委员会的支持下正式启动，恢复了公派留学生赴美攻读DVM学位[12]。目前已有4名留学生学成回国，供职于中国农业大学和华中农业大学，有20名留学生在美国4所大学兽医学院攻读DVM。

新时代赋予了兽医教育重大使命，兽医教育承载着兽医事业的未来，关系到动物健康、环境健康和人类健康，新时代兽医教育必须紧紧围绕实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，源源不断培养大批有理想、有本领、有担当的优秀兽医人才，担当起保障畜牧业可持续发展、促进动物健康和动物福利、提高动物源性食品质量、维护公共卫生和生态环境安全以及保护人类健康的历史使命。

[1] 习近平. 决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利. 人民日报, 2017-10-28.

[2] 于船. 中国兽医史[J]. 中国兽医杂志, 1982,8(05):41-46.

[3] 汪明. 中国兽医体制改革之路与兽医教育的现在和未来[C],中国畜牧兽医学会2010学术年会暨第二届中国兽医临床大会,长春.2010:7-10.

[4] 孙佩元. 同一个世界,同一个健康-实现动物-人类-生态共同健康繁荣全球战略框架介绍[J]. 中国动物检疫, 2009,26(11):5-7.

[5] 张力友. 别看，你会哭...如今这些专业最难找工作！. http://article.cyol.com/m/content/2016-08/06/content_13494050.htm.

[6] 汪明. 中国兽医体制改革之路与兽医教育的现在和未来[C],中国畜牧兽医学会2010年学术年会-第二届中国兽医临床大会.长春: 2010: 4.

[7] 李鹏, 王铁, 张海燕, 等. 国际金融危机背景下的兽医专业大学生就业[J]. 兽医导刊, 2009(04):4-5.

[8] 全国人民代表大会常务委员会. 中华人民共和国动物防疫法[S]. 2013.

[9] 袁莉刚. 兽医高等教育的现状和科学发展[J]. 中国家禽, 2010,32(05):8-13.

[10] OIE. OIE Recommendations on the Competencies of Graduating Veterinaries(“Day1 graduates”) to Assure High-quality of National Veterinary Service. Paris，France: World Organization for Animal Health (OIE), 2012:5-13.

[11] 林湛椰, 高胜普, 李文合. 国际兽医教育的新动向及其对我国的启示——基于第四届世界动物卫生组织全球兽医教育大会有关情况的报告[J]. 中国农业教育,2016(04):36-40.

[12] 王蕾, 汪明, 史记暑. 共创同一个健康：中美联合培养执业兽医博士DVM项目[M]. 北京: 中国农业出版社, 2017.