初松峰

(厦门大学建筑与土木工程学院 福建厦门 3610000)

存量规划中公众参与途径分析
——基于欧洲城市更新脉络

初松峰

(厦门大学建筑与土木工程学院 福建厦门 3610000)

存量规划需要多元主体参与。欧洲城市更新的经验表明，单纯的政府主导、忽视不同主体的参与，将导致诸多问题。存量规划中公众参与具有利益诉求多元性、产权关系复杂性和参与需求广泛性的特征，应该引导由政府、居民、社会部门分化而成的多元主体参与存量规划，建立多层面的公众参与途径，实现规划中主体权利有效运用，增强社会凝聚力。

存量规划；公众参与；欧洲经验

0 引言

存量规划需要面对不同方面的利益博弈，是通过规划手段调节产权的过程。城市更新、历史街区保护规划均属于这个范畴，需要多方参与。我国正处于转型期，从前单纯依靠政府推动旧城更新的模式需要调整，需要引入多元主体参与，共同推动城市发展。本文通过对比中国、英国、德国的经济社会发展现状、产权关系和公众参与途径，借鉴欧洲多部门参与伙伴式关系的经验，提出应当建立正式与非正式的公众参与途径，保障主体权利有效运用，增强社会凝聚力，进而推动城市空间优化。

1 存量规划的特征与转型

存量规划是在国家严控新增建设用地指标的背景下，通过修复、更新、调整等手段，促进城市建成区功能结构优化调整的规划。传承历史文化内涵，尊重更多人的利益，渐进式地提升整体环境。……