肖杨

曹建明检察长指出：强化自身监督与强化法律监督同等重要，这对于推进新形势下检察机关自身反腐倡廉建设，做到公正廉洁执法，有着十分重要的现实指导意义。今年全国的政法工作会议也把“公正廉洁执法”作为三项重点工作之一来抓。执法人员只有公正廉洁才能保证执法监督公正廉明，强化内部监督是推进反腐倡廉建设的必然要求，体现了国家意志，也是满足人民群众司法需要的必然要求，体现了人民意志。我们要把强化内部监督，作为践行检察工作人民性的必然要求，切实增强执法为民的责任感。近年来，我院深抓队伍建设虽取得一定的成效，但是，队伍中也暴露出一些问题稍一疏忽就有可能酿成无法挽回的损失。可以说，洪江检察事业已经到了促发展保稳定的关键时期。年初院党组确定了今年“规范化建设年”主题工作思路，拟下大决心，狠抓业务规范，执法办案规范，管理规范，让全体干警能够在和谐、稳定、安全的环境里安心愉快踏实地工作，这既是院党组的最大责任，也是全体干警的最大心愿。

一、加强内部监督，重在对领导班子和领导干部的监督

领导班子是检察工作的决策者和组织者，从严治检必先从严治“长”，把领导干部监督作为内部监督的重中之重。加强领导班子建设，（1）要采取多种培训形式加强思想建设，增强领导干部自觉接受监督的自觉性。要使领导干部的认识统一到高检院加强内部监督的要求上来，真正领悟到：强化法律监督是检察机关的立身之本；强化自身监督是检察工作的发展之基。只有二者统筹兼顾，检察工作才能科学更好发展。（2）要狠抓规章制度的落实，增强对领导干部监督的规范性。要突出抓好遵守纪律、执行民主集中制、党风廉政建设责任制、工作作风转变重点方面的落实，防止权力失控、决策失误、行为失范。（3）深化检务公开，增强对领导干部监督的社会性。要向社会公开领导干部述职述廉、个人重大事项报告和任期经济责任审计等方面的内容，增加透明度。（4）完善领导干部科学考评机制，增强监督的有效性。要严格按照中纪委“八个坚持、八个反对”，高检院“九条卡死”、“六个严禁”的要求，《廉政准则》中八个方面的“52”个不准禁止行为，科学制定领导干部考评机制，加大对领导干部考评的力度。上级院应加大对下级院领导班子的监督，下级院每年应向上级院报告述职述廉情况。

二、加强内部监督，重在对重要岗位环节的执法监督

要把执法办案活动中容易发生违法违纪问题的重点岗位和环节，作为执法办案内部监督重点，确保监督制约工作有的放矢。（1）是明确监督的重点范围，确定涉及挂牌督办案件，因土地征用、房屋拆迁、劳资纠纷等引发群众性上访的案件，工程建设领域，生态环境，涉农等方面案件，实施重点监督，服务大局，防止因处理不慎而给检察机关带来的负面影响。（2）是明确重点办案部门和办案环节。把反贪、反渎、侦查监督、公诉等主要业务部门作为监督的重点部门。把自侦案件的初查不立案、撤案，改变强制措施，扣押冻结款物和刑事案件的不捕、不诉等作为重点监督环节，深入开展执法检查、案件复查和案件回访，切实加强办案流程管理和动态监督，抓好案前、案中、案后的监督，不断增强执法办案内部监督制约的针对性和有效性。

三、加强内部监督，重在建立健全内部监督长效机制

建立健全内部监督长效机制，是构建惩治和预防腐败体系的重要内容。加强内部监督，规范执法办案，制度是保证，要牢固树立“制定制度重要，落实制度更重要”的观念，把已有的制度的执行和落实作为规范执法行为的重点，采取有力措施，力求使制度落实到每一个岗位和每一个办案环节。要严格执行中央政法委“三条禁令”和“八个不准”、高检院“九条卡死”、省检察院的“六个严禁”等硬性纪律规定，执行绝不能打擦边球，加大处罚的力度，决不手软，起到警世教育作用。同时，根据执法办案活动中出现的新情况、新问题，要不断完善工作制度。一要界定主办、主诉检察官办案职责和权限的规定，制约主办、主诉检察官的自由裁量权，规范办案程序，增加责任感，确保案件质量和执法公正。二要继续完善检委会议事工作规则，邀请人民监督员、特约检察员、人大代表、政协委员等列席检委会，上级检委会指导下级检委会工作，充分发挥检委会的作用，做到客观、公正、公开、高效。三要建立办案绩效长效管理机制，科学制定衡量案件质量的标准，明确以责任为主，业绩和奖罚相结合、法律效果和政治效果、社会效果相结合的综合考评体系。四要建立推行办案风险评估机制，根据案件证据变化，预测可能会出现影响批捕、起诉、判决案件质量的隐患苗头，科学制定应对补救措施，确保案件质量。五要完善执法责任追究机制，建立执法责任公示、回避公示、办案回访、执法评议、执法报告等多种形式的责任规定，明确责任主体，完善追究程序，加大责任追究力度，建立职责分明，统一规范的执法责任和追究制度。

四、加强内部监督，重在拓宽外部监督，增强监督实效

检察机关不仅要加强内部监督，更要不断拓宽接受外部监督的渠道，广开言路，开门纳谏。（1）检察机关必须将自身的工作置于党的绝对领导下，要遵照法律的规定，虚心接受党委、人大、民主党派及社会各界对检察机关的监督。凡是涉及重大的工作部署、重要的监督活动，要主动接受人大的监督，及时向其报告工作，争取支持。对人大代表就检察工作提出的议案和咨询予以认真研究、答复，对人大开展执法检查中发现的有关问题进行认真整改。主动邀请人大代表视察检察工作，上门听取意见，让他们了解、监督检察工作。聘请特约检察员充分发挥来源于群众的优势，做好群众来信来访工作。定期邀请他们参与重要检察工作会议，参与重大案件的办理，提高检察工作透明度。（2）加强与司法、执法部门的联系，强化对检察工作的制约。通过加强“公、检、法”三部门互相配合、互相制约，统一办案思想，严格规范办案程序，不断改进和加强检察工作和检察队伍建设。（3）要进一步深化检务公开，向全社会广泛宣传检察工作，接受全社会的监督，增强检察工作的透明度，健全检察机关社会各界、人民群众、新闻舆论、网络监督的力度。积极探索人民监督员工作机制，规范人民监督员对“三类案件”、“五种情形”的监督，充分发挥人民监督员的作用。把办理职务犯罪案件的关键环节有效地置于人民群众的监督之下，保证办案质量。

五、加强内部监督，重在充分发挥监督职能部门的作用

加强内部监督，充分发挥监督部门的职能作用。首先，党组应经常听取纪检监察部门工作汇报，研究解决存在的困难和问题，帮助排除各种阻力和干扰，旗帜鲜明地支持工作，关心爱护纪检监察干警，成为纪检监察的坚强后盾。其次，纪检监察部门应增强自身的素质，加强学习，提高工作责任感，认真履行监督职责.。第一要严于律己、以身作则，模范遵守法律、纪律和规章制度，自觉接受其他部门和广大检察人员的监督。第二要坚持原则，不怕得罪人，认真履行职责，对不适合从事该工作的要及时调整，保证岗位的纯洁性。第三要认真落实内部监督工作责任制，强化责任考核，严格责任追究，决不姑息迁就。

总之，强化检察机关内部监督事关检察工作全局，意义重大，任务艰巨。我们要振奋精神，开拓进取，真抓实干，不断加强和改进检察机关内部监督工作，为推动检察工作科学发展做出新的更大贡献。