韩永梅

摘要：建设服务型党组织，是时代的需要、群众的期盼，也是基层党建工作的中心任务和鲜明主题。建设基层服务型党组织，关键是要牢牢掌握“魂”，这个“魂”就是“服务”，服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，推动基层党组织由“管理型”向“服务型”转型，不断提高服务群众的能力和水平。

关键词：基层党组织；建设；探索

基层组织是我们党的“末梢神经”，是党联系服务群众的“前沿阵地”。党的十八大报告明确提出，“要以服务群众、做好群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。这为新形势下加强基层党组织建设指明了方向。如何更好地加强基层服务型党组织建设，发挥党组织的战斗堡垒作用，成为摆在广大党员干部面前的重要课题。

什么是基层服务型党组织，怎样才能成为真正为民服务的基层党组织，这是应该着重思考和谋划的课题。建设好服务型党组织，应该从科学性、系统性、前瞻性、实用性着眼，从创新组织设置、创新服务载体、打造过硬队伍、增添新鲜血液、完善体制制度等方面入手，增强基层党组织的服务功能，密切联系服务群众，从而成为党在基层的标杆和旗手。

一、创新组织设置，增强“细胞”功能

长期以来，党组织按照传统模式纵向延伸，覆盖相对广泛、增长迅速较快，是一件非常值得肯定的事情。但是在数量快速发展的同时，由于指导管理、基础建设、理论创新等方面没有跟上，也出现少数党组织成为一个空壳或者弱化了在群众中的威信，这些党组织对于应如何管理、如何运行、如何考核、如何发挥其作用，缺少思考、束手无策、工作无章法。出现这种注重数量弱化质量的问题，必须引起高度重视。综合考虑，我们的党组织要通过整合资源，优化组织设置来保证建设的质量，在纵向延伸的同时走横向发展之路，解决建设质量的问题。基层党组织是构建党委组织体系的细胞，各基层党组织要从抓组织创建入手，在组织创建上实现覆盖最大化、设置最优化、功能最强化，打破传统的党组织设置模式，在产业链、重点项目、产业园区、非公企业、社会组织上建党组织，采取跨区域、跨产业、跨行业等多种方式，建立区域型、产业型、联合型等党组织，延伸组织“手臂”，实现党组织“有形覆盖”和“有效覆盖”的统一，逐步构建基层党组织网络体系。

二、创新服务载体，激发“细胞”活力

基层党建工作要适应新形式、新要求、增强生命力，就必须创新，必须激活基层党建“细胞”活力。创新是基层党建工作的首要课题。各级基层党组织要深入群众，坚持以服务群众为主要内容，加快转变基层党组织的服务理念、工作重心和方式方法，通过实实在在的服务举措，努力实现“民得实惠、党得民心”的成效。围绕群众需求，运用多种形式和手段开展服务。依托基层组织活动场所，坚持一室多用，丰富活动载体，深入开展党员示范岗、党员责任区、党员承诺践诺等活动，为服务群众创造条件、提供动力。

在活动中，要从突出的问题抓起，有一个改一个，改一个成一个，做到问题现场纠、作风立即改、制度跟进定、实事马上办，让群众及时看到变化，感受新风，积小改为大胜，从问题纠治的量变达成作风改进的质变。不断提高干部为民办事的效率和群众的满意度，增强党组织“细胞”的服务功能，让群众反映的问题“有人听”、“有人办”。

三、打造过硬队伍，补充“细胞”营养

习近平总书记指出：“党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体。”说明党员是党组织的细胞。党的细胞如果失去营养，就会枯萎，甚至死掉。因此我们要注重补充“细胞”营养。作为党员，要加强对党的理论知识和路线方针政策的学习，常补“精神之钙”，才能确保良好的精神状态、明确工作的方向、源源不断的增添工作动力。要采取“请进来、走出去”等方式，坚持“干什么学什么、缺什么补什么”原则，立足“短、平、快”，采取“菜单式选课”与“学员必修”相结合的方法，把党的方针政策、领导方式转变、发展方式转型的相关理论列入必修课程，增强“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”的能力。要敢于触及自身的利益“奶酪”、权力“蛋糕”和待遇“红利”，切实对历史、群众和人格作出负责任的党性交待，使广大干部洁其身、丰其慧、充其心、清其脑，实现素质新跃升、思想大转变。

四、增添新鲜血液，优化“细胞”结构

党员是党组织的细胞，是人民群众中的先进分子，只有每一个“细胞”都健康充满朝气，党这个肌体才会焕发出无穷的活力。因此，我们要把真正符合条件的优秀人员发展进来，将不合格的拒之门外。要重点把好条件审查关、培训关、政审关、考察关、审批关，真正做到成熟一个发展一个，确保发展党员工作质量。要建立健全入党积极分子推荐制度，建立入党积极分子考察写实档案，编制培训教材，对确定为发展对象的入党积极分子进行集中培训。要严格执行党内组织生活制度，坚持“三会一课”，不断提高党员组织生活会质量。要坚持用典型说话，发挥典型示范带动作用，不断增强党组织的凝聚力和向心力。引导先进党组织抢重担领任务，促使其他党组织查找不足、迎头赶上，进一步营造“树典型、学先进、促发展、共成长”的良好氛围，不断激发基层党组织和党员的内生动力，有效提升党员的先进性和纯洁性。

五、完善体制制度，增强“细胞”免疫力

制度建设是根本性的问题。践行党的群众路线，要坚持制度建设，以制度建设的实际成效推动群众路线规范化、长效化发展。而党建工作靠基层组织去聚合，群众靠基层组织去引领，任务靠基层组织去实现，任务的实现又要靠制度约束作保障，有制度作保障，才能真正做到警钟长鸣。

我们要保障服务群众常态化、长效化。要建立征集群众意见制度。通过征求群众意见，定期收集汇总、分析研判群众意见，加强群众监督，改进自身工作作风。要建立接待群众来访制度。党员领导干部采取定点接访、重点约访、带案下访、上门回访等方式进行接访群众，并建立工作台帐。通过接待群众来访，能够让领导干部与群众面对面、心交心，了解群众的真正诉求，及时帮助群众解决实际困难。要严格干部考核管理机制。把党员干部作风建设作为干部考核的一个重要方面，抓紧抓好，实行党员干部作风零容忍做法，严肃作风建设。要建立沟通反馈制度，及时与群众沟通；要建立党员承诺践诺制度。各级党组织、党员和公职人员以学党章学法律法规为重点，深入学习习近平总书记系列讲话和群众路线系列重要论述，面对服务对象和人民群众下决心书、立军令状，把为民务实清廉尽职作为承诺的主要内容，以一把手为示范，引导党员、干部、群众创新和创业，切实转变党员干部作风，增强党员干部执行力，使在职党员有身份、受监督、有压力、取实效。

基层服务型党组织建设不是一蹴而就的，面临大量的历史遗留、繁重的基础工作和长期抗战的准备，这些庞杂的任务必须分环节、分阶段推进，要以点带线、以线带面、以面带全地梯次推进，每个党员、每个基层党组织都是一个点，发挥好每个基层细胞的作用和力量，建设每个党员为服务型党员，众多服务型党员汇集成一个服务型党组织，众多服务型党组织汇集成基层党建的整体，扎实有力地推进基层服务型党组织建设。

参考文献：

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[2]戴珊.关于建设服务型基层党组织的思考[J].改革与开放.2016（04）

[3]马国钧.基层服务型党组织的本质内涵与建设路径[J].思想政治教育研究.2013（05）

[4]张书林.党的基层组织建设：问题、对策与前景展望[J].中共云南省委党校学报.2008（06）