高强++黄春田

摘要：本研究围绕民间统计现状展开的，通过民间存在问题分析，构建民间统计运作机制的一般途径，实现民间统计机构规范化，继续发挥补充作用，促进民间统计健康、有序地发展。

关键词：民间统计；发展对策

一、民间统计存在的客观必然性

建国60年以来，我国建立了全国统计系统，确立了“统一领导，分层管理”的统计体制，这种统计体制基本适应了现阶段我国的经济体制。随着我国市场经济的发展，市场竞争日益加剧，各行业企业、事业单位、民间团体等机构对统计信息逐渐表现出强烈的依赖性，使民间统计行业展现出了旺盛的生命力和巨大的发展潜力。民间统计是指非政府统计组织或个人依照统计法律法规，独立履行统计职责，进行有偿统计业务活动的统称。民间统计是政府统计的补充，是我国社会主义统计的组成部分，主要以我国民营统计服务实体为主。目前我国民间统计机构大体包括市场调查公司、社会调查单位、统计事务所、行业统计协会组织等。21世纪，我国民间统计越来越表显出不可替代性，其地位和作用也得到明显提高、增强，同时也面临新的问题和情况。

本研究将在理论上，对民间统计的研究将会开拓统计研究新领域，丰富统计理论与实践的内容，为健全我国的统计调查体系，避免单一的统计调查带来的弊端，将会有积极建设性的作用。同时，在大统计背景下，该研究也能为我国统计改革与发展，提供一些建设性思路。在实践上，民间统计作为适应市场化发展的新型的统计运行机制，在我国社会各利益主体中发挥了重大作用，显示了它自身的生命力。从我国实际出发，对我国民间统计的运行机制模式作一研究，构建适应市场发展的民间统计运行机制，帮助使民间统计走入规范化、制度化和法制化的道路，为建立健全的统计制度以及维护市场正常秩序发挥积极作用。同时，本研究中探讨的推动民间统计运作的可操作性建议，把政府统计和民间统计协调起来，增强政府统计的主导作用，发挥民间统计有益补充作用，为我国社会提供服务，会有积极地现实意义。

二、民间统计的发展障碍

1、需求面临诸多约束，基础薄弱

在宏观经济环境方面，市场经济体系未充分发育，发展程度还不高。由于社会经济体制具有惯性，原有的计划经济体制条件下的一些观念和行为方式等还在一定范围内延续着。这就导致市场体系存在着双重标准，市场竞争存在着不公平现象，微观经济主体更倾向于从行政权力中寻求机会，而把市场本身所提供的发展机遇放在较为次要的位置上。因此，他们对于各种市场信息的需求就必然低于寻求行政权力保护的需求。

在微观企业方面，面临着技术和决策者能力的约束。随着不少企业已经注意信息技术的重要性，但基础环境较差，即使有部分信息技术，但应用范围狭窄，达不到规模化集成化的程度。因此企业也希望得到民间统计所提供的市场信息，但却不愿为之付出更多的资源。另一方面，企业管理决策者对于市场风险的认识还不够，导致企业管理者在投资活动中往往以经验和直觉作为决策的依据。许多企业决策者由于对市场状况没有进行深入的调查研究，没有对投资项目进行严格的可行性分析，只是简单地模仿成功企业的行为，从而导致了企业经营失败。

2、供给不足，缺乏规范

我国民间统计市场信息的收集、整理和分析等一系列活动是通过统计人员去进行的。民间统计信息的不足来源于统计人员在数量上和质量上的不足。从数量上讲，我国的统计人员人数较少，主要集中于政府机关，真正从事民间统计业务的专业人才可谓少之又少。从质量上讲，我国现存教育制度下培养出来的统计专业人才存在着知识上的缺陷。具体而言，统计教学在内容上偏重于统计方法体系，偏重对统计指标的计算和解释，而对企业真正急需的市场调查方法把握不够，对指标体系的设计和推断分析重视不够，同时，统计专业教学对经济理论、消费者行为理论、营销管理理论等市场经济方面的知识和技能缺乏一定的重视，从而使得培养出的统计人员很难将统计数据与宏观微观经济形势联系起来，为企业提供真正直接有效的经济信息。

三、民间统计的发展对策

民间统计的产生和发展是我国市场经济发展的必然结果，从长期来看，民间统计的发展趋势是不容置疑的，它是市场经济发展的要求。由于上述一系列因素还在客观上制约着我国民间统计的发展，因此我们应当采取行动去突破民间统计的发展瓶颈，以利于整个市场经济体系的发展。具体而言，就是以下措施：

1、从宏观环境来看，我国应当着眼于培育真正有利于市场竞争的市场环境和法律环境。就市场环境而言，行政力量与企业实体应当逐步分开，还市场经济主体的本来面目，营造一个平等竞争的市场环境。这样，企业才能真正意识到市场的重要，意识到市场信息是企业生存和发展的前提，也才能重视民间统计。就法律环境而言，应当对现行的《统计法》进行修订，增加民间统计的相关内容，将民间统计的行为纳入法律约束之下，既保证其合法权利，又限制各种不正当行为，从而使民间统计在一个合适的环境下健康发展。

2、从企业来看，应当重视市场调查和统计研究。随着我国市场经济的不断发展，市场在广度和深度上都有所拓展，市场环境变得越来越复杂。在这样的条件下，单纯依靠企业管理者的经验判断和直觉反应就无法适应不断变化的市场。企业为了进行市场的开拓，就必须依赖于来自各方面的市场信息，尤其是民间统计所提供的经过处理了的信息。通过这些信息，企业可以了解市场容量、市场需求动向等情况，从而制定出合理的营销方案，甚至影响企业的生产决策。所以，企业对市场的重视是现代企业的要求，而这又恰恰促成了民间统计的发展，使得以市场调查研究为主的民间统计业务不断拓展。

3、从统计人员来看，应当重视职业素质的提高。统计工作并不是简单的数据整理，它包含数据收集、整理、分析和预测的一系列活动。这就要求统计人员具备综合性的能力。在知识储备上，统计人员不仅要有统计方法和分析的基本知识，还要了解相关的经济理论知识，如市场理论、消费者行为理论、营销理论等。在职业道德方面，统计人员既要有强烈的事业心和责任感，又要敢于不断创新。只有这样，民间统计人员才能提供对企业真正有效的经济信息，他们的活动也才能真正被社会所认可。

4、从管理制度上看，目前，我国民间统计还处于起步阶段，没有法律、法规规定政府统计部门对民间统计机构的管理问题，许多地区也没有民间统计行业组织，民间统计机构屡屡出现违规、违法现象，其主要根源在于没有建立权限明晰、职责清楚的管理机制。民间统计机构应当接受政府统计部门和当地民间统计协会的双重管理。如何处理好政府统计部门、民间统计协会、民间统计机构这三者关系影响着民间统计进一步发展。结合我国实际，参照民间统计发展比较成熟的美国、加拿大等国情况，加强与国际民间统计服务机构的合作与交流，既向别人学习，又扩大自己的影响，引进来与走出去并重。