马 翔

(云南省巍山县动物卫生监督所，云南巍山 672400)

巍山县动物检疫监督工作存在的问题及建议

马 翔

(云南省巍山县动物卫生监督所，云南巍山 672400)

随着社会的发展和人民生活水平的提高，食品安全越来越受到重视和关注。《中华人民共和国食品安全法》的颁布实施各职能部门关于食品质量安全监管的职责已明确。为建设放心肉体系，只有加强定点屠宰的建设和监管，提高检疫水平，严厉打击私屠滥宰，才能保障畜牧产业健康发展和人民群众食品安全。

巍山县 动物检疫 检疫监督

巍山彝族回族自治县，位于云南省西部，大理白族自治州南部，县境北与大理市相连；东与弥渡县毗邻；南与南涧彝族自治县接壤，并以漾濞江为界和临沧市凤庆县相邻；西与漾濞彝族自治县和保山市昌宁县以漾濞江为界。全境总面积2200km2，其中山区2052km2、坝区148km2。境内河谷、山地、盆地相间分布，河谷最低海拔1146m，山地最高海拔3037m，盆地海拔1720m。全县总人口31.6万人。

巍山县属多民族地区，动物检疫工作面临的情况较为复杂，检疫是确保农产品尤其是动物产品质量安全的主要措施，是关系各民族肉食品安全重要手段。多年来，我们认真贯彻落实《动物防疫法》，制定措施，壮大队伍，开展监督稽查等工作，对动物检疫工作的开展，起到了很大推动作用，但仍然存在许多问题，制约着动物检疫工作的开展。检疫手段落后、检疫行为不规范等现状没有从根本上解决，检疫率、疫病检出率低等问题依然存在，动物疫病没有得到有效净化，动物疫病发生隐患及动物食品安全隐患没有得到有效治理。

1 动物检疫工作存在的主要问题

（1）饲养户报检意识淡薄。

一是农民饲养的畜禽在出售前不作报检，具体原因是《动物防疫法》的宣传不到位，农民对动物检疫申报制度认识不够，没有全面推行。二是大多数地区定点屠宰工作很难推行，个体屠宰户仍然是屠宰主流，其中的 80%以上为收购、屠宰、销售一体化经营，他们夜间到饲养户收购、屠宰，白天到市场零售肉品均采取逃检的办法逃避定点屠宰场相关费用。加上动物防疫监督人员有限，收购环节防不胜防，屠宰环节中只能到定点屠宰场进行同步检疫，却无法到户进行检疫，只能在零售环节对肉品实施补检，忽略了对动物经营环节的重点检疫。

三是对于山区农村散养的畜禽，由于交通不便而且按要求产地检疫必须到场、到户，工作很难开展。对于巍山县10个乡镇有6个乡镇是山区，95%国土面积是山区，交通四通八达，大小街场40多个，动物检疫工作很难全面开展。

（2）工作经费不足，目前全国已经取消检疫收费，大部分县级以下动物检疫机构，县财政只拨付工资及甚少的人头经费，办公经费严重缺乏。因为巍山县山区的大部分街场只能依靠聘请防疫员协助检疫，协检员工资得不到保障。

（3）由于病害动物销毁补助过低，屠户发现屠宰的动物有问题，就不到定点屠宰场进行屠宰从而也逃避了检疫，这样一来，造成的危害更大。

（4）产地检疫到场到户的规定，对散养户来讲很难保证；生猪定点屠宰场（点）由经贸部门转为农业动物检疫部门监管，但只负责定点屠宰和检疫，没有到市场检查职责，市场及相关部门相互推诿，特别是市场方只收费没有尽到监管的职责，因而使屠宰检疫工作非常被动。

（5）因为民族众多，小聚集、大分散的格局，而且各有不同民族习惯，给动物检疫工作带来一定困难。

（6）动物检疫工作形式化动物检疫动作形式化的主要表现是：部分地区动物检疫机构的相关人员在进行动物检疫的过程中，忽略过程、忽略结果。动物检疫形式化问题的出现的原因有两方面：

①部分动物检疫人员的执法素质不高，对于动物检疫法没有系统深入的认识，执法能力不强，从而影响了动物检疫工作的效果。

②基层动物检疫结构的检疫设施不健全，甚至堪称简陋，检疫人员只能靠肉眼观察进行检疫，检疫过程和检疫结果受人为因素的干扰比较严重，影响了检疫结果的准确性。

（7）检疫人员缺乏目前，部分地区动物检疫结构的人员比较少，不能满足动物检疫的工作需求，导致在繁重的检疫工作面前只能聘用协检员来完成检疫工作，这些协检员通常不具备动物检疫的相关知识，从而影响了动物检疫的实际效果。

2 对策和建议

动物防疫检疫工作是促进巍山县畜牧业持续、稳定、健康发展的重要举措，也是确保巍山县养殖业生产和经营在激烈的市场环境中立于不败之地的重要保障。然而动物防疫监督工作启动多年以来，虽然取得了一定的发展，但总体上讲发展缓慢且不平衡。现就开展动物防疫检疫工作提出几点建议。

2.1 加强学习，提高认识

针对动物防疫工作分工不明确，没有具体负责项工作分管领导，致使此项工作远离领导视线；机构不健全、人员不配套，开展工作更无从谈起；主管部门间协调不力，职责不清，形成管理“死角”等等。有效的解决方法：一是各级主管部门，特别是领导决策层，要带头从促进和保障畜禽养殖业可持续发展的战略高度，充分认识到搞好畜禽动物检疫工作的重要性和必要性，进一步加大领导力度。二是采取电台、报刊、会议、集市宣传等多种形式，广告舆论，大力宣传搞好动物检疫工作的重要意义，营造良好的社会氛围。

2.2 保障经费，改善装备

由财政增加经费投入，保障日常运转费用。要加大动物防疫投入，加强动物防疫基础设施建设，改善动物防疫监督机构和动物检疫人员的装备，特别是要装备快速检测设备等，逐步建立健全搞好动物检疫执法中所必需的通讯、交通、取证、办案等设备设施，提高动物检疫队伍装备水平。

2.3 建立举报奖励制度，加大处罚力度

要通过建立举报奖励制度等手段，加大对经营、加工病死畜禽、私屠滥宰等违法行为的处罚力度，达到使其不必进行违法活动为原则，这样，经营者、消费者利益都能得到有效保证，动物疫病就会得到有效控制。

2.4 完善法规，健全法制

根据新的《中华人民共和国动物防疫法》，尽快制定出台操作性强的配套法规，使其更符合新时期的需要，更具有实践的可操作性，明确各级动物检疫机构的权限，并应明确将冷库、超市、宾馆、饭店和学校、医院集体食堂纳入动物检疫管理范畴，对逃避检疫等行为定性处罚，对“违法所得”、“运输费用”等违法行为设立一定数额的罚款，对违法活动中的肉食品及作案工具定为由动物防疫监督机构封存或拍卖等权限。完善法规，健全法制，强化监督执法。

2.5 强化素质，严格管理

动物检疫人员素质的高低是决定执法水平、执法队伍战斗力的决定因素。因此，在选用动物检疫监督执法人员时要严格把关，确实把政治思想觉悟高、原则性强，有一定专业技术和实践经验，能秉公执法、主持正义、坚持真理、捍卫法制的党员干部选拔到执法队伍中来，完善制度，严格管理，并采取外出轮训和短期培训相结合的方式，不断提升检疫人员文化、专业和职业道德素质，建立健全各项规章制度，加大内部违法违纪行为整治力度，逐步建立起一支业务精良、作风正派、勤勉务实、保障有力的动物检疫队伍。

2.6 严格考核制度

执法队伍严格业务考核制度和审验证章制度确保培训质量，以适应实际工作的需要。

2.7 统一着装，树立形象

着装正规，进入角色，形成独特的执法风格，动物检疫具有严肃的行政执法性质，因此必须服装整齐上岗，严格执法，才能予以体现。

3 结语

在基层动物检疫工作中，存在着如下问题：漏检现象严重、检疫人员缺乏、检疫工作形式化、检疫方法不完善等。这些问题的解决需要从做好宣传，提高认识；完善检疫制度，提高检疫人员的执法能力；加强补贴，完善兽医人员的结构；完善检疫设施等方面来实现。做好基层动物检疫工作，对维护食品安全，对维护人民群众的生命安全具有重要的意义。

[1]张选民.动物检疫工作存在的问题及建议[J].畜牧兽医杂志，2011，（3）：105-106.

[2]姜旭.浅析动物卫生监督工作中存在的问题与对策[J].畜牧兽医，2016，（4）：191.