但维宇

(国家林业局中南林业调查规划设计院，长沙 410014)

1872年，美国建立了世界上第一个国家公园——黄石国家公园。美国国家公园通常是指具有较大自然面积，并拥有丰富的自然和人文资源类型的保护区域。经过100多年的发展，目前，全世界200多个国家和地区直接冠以“国家公园”之名的有3 740个。截至2014年3月，世界保护区委员会(WCPA)数据库统计的属于国家公园(II类)的数量为5 219个。国家公园得到了联合国教科文组织和世界自然保护联盟的高度认同，也被国际社会广泛接受[1]。

长期以来，我国学界及业界一直呼吁引入国家公园体制，解决我国现有自然资源管理，特别是属于红线管理的自然资源管理体制存在的问题[2]。

党的十八大作出全面深化改革的决定，并且明确提出“划定生态保护红线。坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制[3]。”

林业部门管理的自然资源包括森林、湿地、荒漠三个生态系统和生物多样性，拥有自然保护区、森林公园、湿地公园、沙漠公园、国有林场等国有和集体的自然资源，是中国国家公园建设的主流。在中国国家公园体制建设中具有不可或缺的作用[4]。

湿地类型的自然保护区和湿地公园是我国湿地保护的红线。按照国家公园体制建设的要求进行保护与管理。我国的湿地公园目前有国家与地方级的不同，而本文重点讨论的是基于国家公园体制建设的国家湿地公园建设与管理。……