文│山东省青岛市畜牧兽医局

大力推进线上线下一体化监管努力开创畜牧业监管工作新局面

文│山东省青岛市畜牧兽医局

近年来，山东省青岛市将畜牧业信息化建设作为转变政府职能、创新监管服务、促进转型升级、推动畜牧业现代化建设的重要举措，坚持高起点谋划、高标准站位、高强度落实，运用大数据、云计算、互联网、物联网技术，开发建设了涵盖畜牧生产、畜产品质量安全、屠宰管理、兽药饲料生产经营、疫病防控、安全生产监管及应急指挥等畜牧兽医工作各个环节的畜牧业安全监管信息平台，将全市71万个监管对象纳入监管平台实时监管，初步形成了畜牧兽医工作线上线下一体化监管新格局。

一、坚持五大原则，规划建设全域覆盖上下贯通的监管平台

从2014年开始，我们按照“顶层设计、统一开发、分级负责、互联互通、信息共享”的五大原则，建设畜牧业安全监管信息平台。在监管信息平台建设中，坚持顶层设计、市级统筹，采取“全市统一布局，市级建设三级应用”的建设管理模式，目前投入使用的14个管理模块及10个监管APP全部由青岛市畜牧兽医局顶层设计、统一开发，市、各区市、基层动监站和网格管理员分级负责平台运行管理，避免了各区市分散建设、重复投入。坚持数据共享，注重与农业部、省畜牧兽医局信息化平台的迁移对接。

二、突出五大功能，推进线上线下一体化监管

坚持需求导向，注重平台实用性，突出抓好监管平台“即时上传、实时监管、风险评估、警告提醒、溯源查证”五大功能建设，开发了包括畜牧生产、防疫、检疫监督、屠宰管理、畜产品安全监管等在内14个管理模块和10个监管APP，配备移动执法监管终端1050部，初步实现了“人在干、云在算”，线上线下一体化监管。

一是信息即时上传。将企业的生产经营信息、执法监管人员的监督检查信息即时上传到监管平台。开发电子签到APP，自动获取官方兽医到岗时间、GPS信息，即时上传现场工作图片，促进“六条禁令”落到实处，解决不到岗检疫、隔山出证等问题。

二是开展实时监管。率先在全市所有屠宰场、生鲜乳收购站、病死动物集中无害化处理厂及部分规模养殖场等300多家重点监管对象的1200多个关键部位安装视频监控系统，实现了各个关键环节的实时视频监控。

三是及时警告提醒。对未及时更新养殖档案、免疫补免超期、屠宰环节检验检疫不同步落实的，进行红色警告提醒，防止因人为因素造成工作延误。

四是开展风险评估。建立数学模型，对重大动物疫病、畜产品质量安全等工作进行风险评估，为科学决策提供可靠依据。

五是实现溯源查证。将养殖、检疫、屠宰等信息生成追溯信息二维码，实现畜产品源头可追溯、流向可追踪、信息可查询、责任可追究。

三、狠抓五项措施，全力推进信息平台建管应用

我们集全局之力，锲而不舍抓推进，将信息化建设由“盆景”变为“风景”。

一是强化互联网思维。在全系统强化没有畜牧业的信息化就谈不上畜牧业的现代化这一共识，及时消除畏难情绪和等靠心理；顶住太超前、理想化等种种非议，凝心聚力推进开发建设。

二是善借他山之石。多方学习借鉴外地的经验做法，先后到8个省市考察学习，集众家之长，谋弯道超越。

三是狠抓督导落实。在平台建设的每个阶段，都明确任务书、路线图和时间表，将任务落实到单位、到人头，定期督导通报，抓细落小，推进工作落实。

四是完善配套制度。将线上线下一体化监管责任落实到监管网格，为执法监管人员配备手持终端，每月通报监管对象入网监管情况。加强政策引导，对未利用病死动物无害化处理APP申报收集处理的，暂停拨付区市无害化处理补贴，倒逼信息化监管措施落实。

五是强化应用培训。以信息平台和手机 APP应用为主要内容，分级分层开展培训，做到培训到网格、到场户、到企业。

经过三年多的建设应用，我们体会到，监管信息平台是“显微镜”，监管上的缺位和漏洞在平台上一览无余；是“紧箍咒”，执法监管人员是否履职尽责、在岗到位，尽在及时掌握之中；是一张有效预防执法监管人员失职渎职的“安全网”。我市线上线下监管工作仍在不断学习探索中前行，还需进一步优化完善。我们将认真贯彻落实这次会议精神，创新实干，不断拓展优化平台功能，加强与有关平台纵向横向的共享贯通，进一步提高畜牧业信息化管理水平。