孙圣福，商爱国，王雷之，李 艳，党安坤，马慧玲，兰邹然

（1.山东省动物疫病预防与控制中心，山东济南 250022；2.济宁市动物疫病预防与控制中心，山东济宁 272000；3.临沂市畜牧检测中心，山东临沂 276000；4.莒南县动物疫病预防控制中心，山东莒南 276600）

澳大利亚动物疫病防控体系简介

孙圣福1，商爱国2，王雷之3，李 艳4，党安坤1，马慧玲1，兰邹然1

（1.山东省动物疫病预防与控制中心，山东济南 250022；2.济宁市动物疫病预防与控制中心，山东济宁 272000；3.临沂市畜牧检测中心，山东临沂 276000；4.莒南县动物疫病预防控制中心，山东莒南 276600）

澳大利亚动物疫病净化工作有许多值得借鉴之处。本文就澳大利亚畜牧业基本情况、兽医服务体系、动物标识和疫病追溯体系和动物疫病应急管理体系等方面进行了介绍，列举了7个方面的可借鉴之处，包括联邦政府和各州政府动物疫病防控分工明确、各级兽医服务专业化程度高、行业协会在动物疫病控制中地位显著、动物标识体系完善、动物疫病控制规划详尽、疫病净化政策坚持不懈和兽医流行病学技术应用纯熟等，以期对我国动物疫病防控体系建设工作有所启发。

澳大利亚；动物疫病；防控体系；启发

作为全球动物疫病净化最成功的国家之一，澳大利亚在无疫区建设、维持和管理方面有许多值得借鉴之处。2016年11月，山东省动物疫病预防与控制中心组织10名兽医专业技术人员代表，访问了澳大利亚东南部维多利亚州和东北部昆士兰州的部分兽医大学和相关兽医机构，经过3周的认真学习和交流，了解了澳大利亚动物疫病防控体系的建设情况以及动物疫病防控相关的工作机制。本文就其兽医体系及其动物疫病防控方面的特色之处进行简介，以期对我国兽医体系建设及动物疫病防控工作有所启发。

1 澳大利亚动物疫病防控体系基本情况

1.1 澳大利亚基本情况

澳大利亚国土面积761.793万km2，全球土地面积排名第6，是由6个州和2个领 地组成的联邦制国家，人口仅3 000万，是全球第12大经济体，也是南半球经济最发达的国家。由于澳大利亚四面环海，自然条件得天独厚，是世界上动物疫病净化工作做得最好的国家之一，包括口蹄疫、小反刍兽疫、布鲁氏菌病和结核病在内的15种动物疫病得以净化，动物及动物产品的质量也居全球前列，是世界上最重要的种畜及畜产品生产和出口国。畜牧业是该国的第一行业，在国民经济中占据重要地位。

1.2 澳大利亚兽医服务体系

澳大利亚兽医体系实行州政府以下垂直管理，在联邦一级也有兽医管理部门。联邦政府兽医管理部门和州政府兽医管理部门分别对联邦政府和州政府负责，但前者对后者没有领导权。两级兽医部门各负其责，相辅相成，根据各自的职责分工开展动物疫病防控工作。联邦政府兽医管理部门负责制定动物疫病防控政策、进出境检疫、国际贸易谈判、生物安全管理以及组织开展新发病和外来动物疫病的防控；州政府兽医管理部门负责本州的地方流行病学监测和防控等工作。

在联邦政府层面，兽医主管部门隶属于农渔林业部（DAFF）。DAFF下设产品安全和动植物保护司（PIAPH）、检验检疫局（AQiS）和生物安全办公室（BA）。该部设首席兽医官，办公地点在PIAPH，直接对部长负责，其权力较大，对兽医决策具有决定性影响。在州的不同区域设有相应的兽医机构，负责统一实施全周动物疫病防控工作。除了联邦政府和州政府各级官方兽医服务体系之外，澳大利亚的行业协会，如澳大利亚动物卫生联合会、肉类安全委员会、肉牛协会、肉羊协会、羊毛协会等，畜牧兽医相关科研教学单位，以及执业兽医等团体，在兽医服务体系中也起到一定作用。这些官方和非官方兽医机构及专业人员形成合力，有利于动物疫病防控工作的开展。

1.3 动物标识和疫病追溯体系

澳大利亚动物标识和疫病追溯体系建设较早，早在1990年就开始使用二维码标识，当时主要在尾标上使用。尾标由防水纸做成，成本低，使用方便，但是存在容易掉标的缺点，特别是下雨淋湿尾标的情况下，更容易掉标，需每3～4周更换1次，增加了工作量。为了优化标识，1999年开始使用电子耳标，2005年7月1日开始全面强制使用牛电子耳标。耳标号由16位数字组成，包括州编号、区编号、农场号、计算机随机号和牛编号，政府也出资补贴一部分耳标费用，同时对耳标生产企业进行严格管理。如果年掉标率大于1%，那么耳标生产企业就会面临停止向澳大利亚提供耳标的处罚，确保了澳大利亚耳标的质量。1999年起，澳大利亚维多利亚州首先开始建立国家牲畜标识系统（National Livestock Identifi cation System，NLIS），2002年开始分阶段实施。该系统期初主要用于牛，随后澳大利亚各州都跟进使用该系统，使澳大利亚所有牛都纳入到该管理系统管理，并终身跟踪，动物一旦移动就会在该系统中体现，实现了动物和动物疫病的可追溯性。2017年1月1日起，澳大利亚把羊也纳入国家牲畜标识系统，使澳大利亚的动物疫病防控管理工作更上新台阶。

1.4 动物疫病应急管理体系

澳大利亚DAFF和各州均设置了动物疫病应急管理小组（NMG）和动物疫病应急委员会（CCEAD），前者负责动物疫病应急决策和组织扑灭突发动物疫情，后者负责技术咨询。针对口蹄疫、小反刍兽疫、高致病性禽流感和狂犬病等主要动物疫病，均制定了相应应急处理措施，并规定了发生紧急疫情时的经费保障措施、疫病控制与扑灭原则、控制政策与基本原理、感染场/危险接触场和可疑场的确定原则、疫区和非疫区的划分标准、检疫和动物移动控制、疫苗紧急免疫原则与程序、流行病学监测和证明无疫的程序等，使动物疫情处置具有较强的可操作性。

2 澳大利亚动物疫病防控体系建设的成功之处

2.1 联邦政府和各州政府的动物疫病防控分工和职责明确

澳大利亚联邦政府和各州政府兽医管理部门之间不是上下级关系，而且联邦政府和州政府兽医管理部门分工明确，各负其责。州政府兽 医管理机构有很强的自主性，所有地方流行疫情的控制决策都可自主制定，防控措施也由各州自主执行。如在进行结核病净化时，维多利亚州以牛群为单位进行检测净化，以建立无结核病牛群为主要技术路线；而北部昆士兰州由于幅员辽阔，地形复杂，主要以建立围栏、扑杀成年牛的方式，逐步净化结核病[1]。这两个州是根据本州牛的养殖情况和地理环境条件不同而采取了不一样的根除策略，充分体现了各州独立决策的优势。相比澳大利亚，我国国土面积更大，地理环境、养殖方式、疾病分布和流行病原更复杂，除了在国家层面需要有统一的规划外，应探索各省提升自主决策能力的机制，结合自身的实际情况，因地制宜制定符合实际的防控措施，从而提高动物疫病的防控效率。

2.2 各级兽医服务体系专业化程度高

澳大利亚是通过PVS评估的世界动物卫生组织（OIE）成员国，各级兽医服务体系专业人员比例大、专业化程度高，兽医专业能力强且经验丰富的首席兽医官在政府兽医决策中起到了重要作用。除官方兽医外，科研院所和大学的兽医教授、行业协会的高级兽医以及利益相关方也会参与到政府兽医决策中来，融合了业内各方专家的智慧，使得澳大利亚政府的兽医决策比较科学和专业，并且符合其行业及养殖者的意愿，符合动物疫病防控国情的要求。我国兽医管理部门管理机构仍待健全，运行机制不够顺畅，专业化水平较低，知识更新不够及时[2-3]，在专业化管理和服务方面还有很大的提升空间。

2.3 行业协会在动物疫病控制中地位显著

政府兽医部门与肉牛协会、肉羊协会、羊毛协会等行业协会联系紧密，这不仅仅体现在行业参与政府兽医决策中，还体现在行业对养殖从业者的约束中。因为如果不遵守行业协会的规定，养殖者的生产和销售就会受到很大限制。行业协会和养殖者是动物疫病的防控主体，在动物疫病防控中，他们主动参与防控工作，充分发挥了其主人翁作用。根据澳大利亚紧急动物疫病分类管理原则，除狂犬病、乙型脑炎等少数对公共卫生危害较大的 人兽共患病的防控费用是由政府全额支付外，其他绝大多数动物疫病的防控费用需要由养殖的直接受益者——行业协会和养殖从业者出资。其中，对动物生产影响较大而对公共卫生安全和环境安全影响较小的动物疫病，其80%的防控经费由行业协会承担，这一点尤其值得我国借鉴。目前我国行业协会和养殖者基本没有以受益者的身份，积极出现在动物疫病防控工作中，动物疫病防控经费基本来源于政府财政，防控政策也由兽医管理部门制定，没有很好地体现行业协会和养殖从业者的诉求，以至于有些政策不接地气，其适用性和可操作性较差，如目前布鲁氏菌病（以下简称布病）阳性动物的扑杀补偿费用无法满足养殖者的心理预期，养殖者可能会通过其他方式获得更多经济回报，使得布病阳性动物不能及时被处置，造 成布病疫情难以控制；再比如，有些政策中经常提到“扑杀和无害化处理”，但在实际实施过程中很难执行，因为目前许多地方政府财政紧张，无力支付这部分费用，使得“扑杀和无害化处理”停留在纸面上，养殖者因担心出现疫情，或监测阳性时实施“扑杀和无害化处理”而又得不到合理补偿，在监测过程中不配合兽医部门抽样和提供不真实样品的问题比较突出。

2.4 动物标识体系在动物疫病控制中作用重大

澳大利亚在全国建立了牛羊国家牲畜标识系统。该系统除了能很好地管理牛羊，保障畜产品安全外，还在结核病和布病净化等动物疫病防控中发挥了重要作用。切断传播途径是动物传染病防控中的关键措施，如果能管理好活动物的移动，那么传染病的流行就能受到有效控制。澳大利亚国家牲畜标识系统完善，在牛羊的移动方面管理规范，牛羊交易市场由政府管理，行业协会也参与到牛羊交易市场的管理中，使得牛羊只要从养殖场调出，在国家牲畜标识系统中就能发现牛羊调往何处、有什么用途，如果用于交易，交易后的畜主变更情况同样会在系统中体现。牛羊每天的调运都会形成市场价值链图，所有的牛羊进出都会在图中标示，一旦出现传染病流行，澳大利亚会在第一时间停止所有动物移动，直至查出病因及传播范围并有效控制疫病后，才会解除动物移动，这样动物疫病就不会轻易随市场价值链快速传播。我国已于2007年正式在全国推广动物标识及疫病可追溯体系，但从实施情况来看，效果并不理想，耳标质量倍受质疑、信息系统平台建设滞后[4]，这些因素影响了动物的移动控制管理。如2013年底我国暴发小反刍兽疫疫情后，短短几个月时间，疫情传播到20多个省份，反映出我国动物标识及疫病可追溯体系还需进一步完善，应整合全国资源，形成全国性的可追溯信息平台，真正实现动物疫病的可追溯性。

2.5 动物疫病控制规划详尽

澳大利亚的动物疫病控制规划有其独到之处，主要体现在《澳大利亚兽医计划（AUSVETPLAN）》。该计划由澳大利亚联邦政府制定，澳大利亚动物卫生联合会组织实施，其对28种主要动物疫病的防控策略和应急响应策略进行了详细规定，并制定了一系列操作手册。政府、行业协会、养殖者应有什么责任和义务，防控经费由谁来承担，承担多少等问题也都在计划中有所体现。整个计划目标明确，不仅内容周详，而且便于实施。我国于2012年5月出台了《国家中长期动物疫病防治规划（2012—2020年）》（国办发〔2012〕31号），但近5年来只有少数病种的配套防治规划出台，大部分病种在规划实施时因缺乏依据打折扣。另外，规划没有充足的配套实施保障经费[5]，因此规划实施的质量无法从根本上保证。

2.6 疫病净化政策坚持不懈

动物疫病防控的终极目标是从控制到净化消灭。澳大利亚从20世纪70年代开始实施牛结核病和布病净化工作，从启动净化工作开始，就一直坚持不懈，通过近30年的努力，这2种疫病都得以彻底根除，虽然花费巨大，但对于提升澳大利亚动物产品的质量起到了推动作用，澳大利亚全球动物和动物产品一流的品牌形象与疫病根除不无关系。

2.7 兽医流行病学技术应用纯熟

澳大利亚动物疫病的成功控制与其纯熟的兽医流行病学技术应用密不可分。澳大利亚有成规模的兽医流行病学专家，从大学兽医专业的流行病学教授和兽医机构的首席兽医官，到普通兽医院的临床兽医，对流行病学的理论和应用都很熟练。如在墨尔本大学兽医学院，就有比较适用的流行病学教学课程和课件，这些课件以及样本量计算方面的工具（包括电脑版和手机版）都可以从其网站上免费下载和使用。兽医流行病学的广泛应用在很大程度上提升了动物疫病的防控效率和经费使用效率，同时对政府的兽医决策是否得当也能及时评价和改进，使防控政策逐渐趋于科学和合理，进而能够更有效地提升工作效率和效果，由此形成良性循环。目前，兽医流行病学技术在我国刚刚起步，尚未得到广泛应用，在联合国粮农组织的帮助下，我国正在大力培训和推广兽医流行病学技术及应用，相信在不久的未来，会迎来该技术广泛应用的春天。

[1] MORE S J，RADUNZ B，GLANVILLE R J. Lessons learned during the successful eradication of bovine tuberculosis from Australia[J]. Veterinary Record，2015，177（9）：224-232.

[2] 陈明和. 浅谈县级畜牧兽医管理体制困境与创新策略[J].长江大学学报（自科版）， 2012，9（3）：46-49.

[3] 王华，吴晓东，王淑娟，等，新型兽医服务体系建设要素[J]. 动物医学进展， 2015（1）：114-116 .

[4] 贾文星，栗永楼. 动物标识及动物产品追溯体系改进建议[J]. 中国畜牧业，2015（18）：65-66.

[5] 陈富忠，蒲杨柳. 实施《国家中长期动物疫病防治规划》面临的挑战和建议[J]. 中国兽医杂志，2015，51（1）：110-112.

[6] 中国兽医现场流行病学培训项目在京启动[J]. 中国畜牧兽医文摘，2010（6）：72.

[7] 康京丽. 中国兽医现场流行病学高级培训班暨第二期项目启动[J].中国动物检疫，2013，30（4）：1.

[8] 魏巍. 中国兽医现场流行病学（CFETPV）基础培训班岛城开课[J]. 中国动物检疫，2012，29（12）：68.

[9] 第三期兽医现场流行病学培训项目基础培训班在青岛开班[J]，中国动物检疫，2014，31（12）：97.

（责任编辑：杜宪）

Brief Introduction on Animal Disease Prevention and Control System in Australia

Sun Shengfu1，Shang Aiguo2，Wang Leizhi3，Li Yan4，Dang AnKun1，Ma Huiling1，Lan Zouran1
（1. Shandong Animal Disease Prevention and Control Center，Jinan Shandong 250022；2. Jining Animal Disease Prevention and Control Center，Jining，Shandong 272000；3. Linyi Testing Center for Animal Husbandry，Linyi，Shandong 276000；4. Junan Animal Disease Prevention and Control Center，Junan，Shandong 276600）

For the eradication of animal diseases，Australia has adopted a series of measures which possess certain merits worth learning. In this article，some related aspects in Australia were introduced，such as the basic situation of animal husbandry，veterinary service system，system for animal identification and disease tracing，as well as the emergence management system. For the purpose of provide guidance for prevention and control work of animal diseases，7 merits worth learning in fi eld of animal disease control were listed，including the clear division of work and responsibility for the federal government and the state governments in prevention and control of the animal diseases，high degree of professional veterinary service at all levels，industry associations playing outstanding role in animal disease control，the well-established animal identifi cation system，detailed animal disease control plan，persisting in implementing the animal disease eradication policy and skilled application of veterinary epidemiology technologies.

Australia；animal disease；prevention and control system；enlightenment

S855.2

：B

：1005-944X（2017）05-0090-04

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.05.025

山东省科技发展计划项目（2015GNC110027）

兰邹然