张志勇

全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会等资源系统的优化提升，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的发展理念和模式。其主要特征表现为旅游的全覆盖、全时空、全参与。今年2月份，金湖县成功获批为首批“国家全域旅游示范区”创建单位，是全省获评八家中唯一的一个县，淮安市仅此一家。对此，一方面我们倍感欣喜，另一方面，对照全域旅游的标杆，我们又深知创建任务的艰巨，可谓压力和动力同生，机遇和挑战并存。

金湖全域旅游的独特优势

禀赋好。金湖有高邮湖、宝应湖、白马湖三湖环绕，淮河入江水道、金宝航线贯穿腹地，县域总面积1393平方公里，其中水面420平方公里，是苏北里下河水网地区的代表。2014年，在苏北率先获得国家生态县、全国首家气候宜人之乡，近几年空气质量优良率均超过80%，位居全省前列。

民风淳。金湖，乃古三阿之地、尧帝故里，是中华家风的重要发源地，尧母教子的故事一直流传至今。千百年来，金湖人汲取齐鲁文化、吴楚文化的精髓，遵循古圣先贤道德传家的训示，逐渐形成“忠孝仁爱、信义平和”的家风文化。今天的金湖人秉性忠和、热情包容、诚实守信，金湖地区乡风敦厚、民风淳朴，连续14年未发生重大刑事案件，获评全国法治创建工作先进县。

区位优。金湖地处江苏省中部，东连京沪高速、西接宁淮高速，淮金线贯穿南北，形成与南京、扬州、镇江、淮安等中心城市的1小时交通圈；县城距南京禄口机场只有1.5小时车程，距涟水机场1小时车程；“十三五”期间开工建设的宁淮城际铁路，经过并停靠金湖，使金湖纳入全国的高铁路网中，从而实现了金湖与上海、北京等都市圈交通网络的高速对接。

启动早。全县已拥有旅游景点10个，其中金湖荷花荡景区、白马湖生态渔村、尧帝古城、柳树湾湿地公园、水上森林公园等7家为国家2A级以上景区，尧文化旅游产业园为华东地区唯一的远古历史人物纪念地。县城有星级饭店7家，省星级乡村旅游点4家，旅行社7家，其中国际旅行社3家，持有导游资格证书者134人。城区通往景区的公路交通网络已经形成。

金湖全域旅游存在的短板

基础设施比较薄弱。目前对外开放的景点基础设施虽较完备，但是与全域旅游的要求还存在一定差距。具体表现为乡村基础设施建设不能适应乡村旅游产业发展的需求。一是村道狭窄，道路标志欠缺。二是陆路虽基本循环，水路还未完全开辟。三是旅游景点宾馆饭店、卫生设施、停车场地不足，存在吃住难、如厕难、停车难等问题，影响了“快行慢游”的休闲旅游发展。

文化底蕴挖掘不深。文章凭风景以传，风景借文章得显。旅游景区的美誉度、知名度，需倚仗深厚的文化底蕴来提升其内涵。目前，我县除荷花荡景区外，县域内其它景区的开发主体仍以生态农业、自然风光为主题，景区的历史文化内涵没有得到最大程度的挖掘，景区的特色文化没有形成，参观内容较为单一，缺乏趣味性、人文性，难以满足游客对文化方面的深层次需求。

“旅游+”产业链尚未形成。发展全域旅游要把旅游从封闭的自循环向多产业互融发展综合循环这一方向转变。目前，我县的旅游业还是以单一业态为主，缺乏与工、商、金融、文化、体育、信息等产业的融合力度，“旅游+”产业链还没有形成。

金湖全域旅游的路径探索

成立统一领导机构。县级层面，成立全县旅游发展委员会、全域旅游创建指挥部、全域旅游管理服务中心，确保全域旅游的高点定位、高位谋划、高效运作。执法层面，建立健全旅游综合执法协调处理机制，成立全县旅游执法综合协调办公室和文化旅游综合执法大队，具体承担旅游执法职能。在重点景区设立旅游警务室、旅游巡回法庭、旅游市场监督分局等机构，确保游客乘兴而来、尽兴而回。政策层面，将全域旅游创建纳入各镇、各部门年度目标考核，强化旅游工作推进力度，出台《金湖县全域旅游扶持发展意见》，确保旅游的全覆盖、全时空、全参与，使景点变景区，一县皆景区。

加强旅游业态创新。一是大力构建具有金湖特色的“旅游+”产业圈。突出生态旅游，花大力气变“一日游”为“过夜游”，变“观光游”为“休假游”，变“小众游”为“大众游”，变“季节游”为“全年游”，重点发展“旅游+农业”“旅游+体育”“旅游+养生”“旅游+健康医疗”“旅游+工业”等新业态，尽快实现“春花、夏荷、秋养、冬购”的目标。二是丰富金湖全域旅游内容，力争“荷花稻花同香，渔歌秧歌齐飞”。在以瓜果采摘、农事体验、花卉观赏为主要内容的农业观光旅游的基础上，大力发展以水文化为主题的参与式旅游，在白马湖或高邮湖开设渔业博物馆，通过划渔船、穿蓑衣、撒渔网、摘莲蓬、采红菱等丰富多彩的活动，让游客找寻逝去的水上人家的乐趣；完善以绿道骑行、自行车赛、河湖游泳为支撑的体育旅游；借助柳树湾湿地公园、水上森林公园等载体发展落地自驾旅游；深入开展以家风家规、荷文化、民俗、秧歌等为主题的研学旅游。三是利用丰富的湖鲜食材，打造好“舌尖上的金湖”，给游客留下“食在金湖”的美好记忆，大力推进“八大碗”、“湖水煮湖鱼”及金湖荷藕、莲子、蒌蒿、野芹、芡实、螃蟹、龙虾、白鱼、泥鳅等水产品的宣传介绍，并将其包装为游客的“随手礼”。

加强旅游设施建设。把“食、住、行、游、购、娱”等旅游要素与基础设施建设融为一体，同步规划，同步设计，同步建设，同步推进。按照“旅行即学习，慢游即生活”的旅游理念，构建布局合理、功能完善、特色凸显的全域旅游服务体系。一是完成全域旅游集散中心的整合，打造“一心多点”的旅游咨询集散服务格局。二是加快精品主城区“荷花之都”城市形象提升，将荷元素融入城市建设，营造浓郁荷都氛围，并提炼出金湖旅游的独特标识。三是完善旅游交通体系的建设，加快构建水、陆、空立体旅游的新格局。着力开通淮河入江水道、金宝航道与高邮湖、宝应湖、白马湖水上旅游循环线路。430省道、247省道、金马高速东延、高邮湖大桥等交通工程按期推进，乡村道路改造向景区倾斜，实现金湖与周边城市、城区与旅游景区、景区与景区之间旅游公路交通无缝对接。借助通用机场，确定飞行线路，发展低空旅游。

彰显历史文化底蕴。金湖建县于1959年，虽建县较晚，但其历史悠久，文化底蕴深厚。距今六七千年前的新石器时代，先民就在此繁衍生息，此后积淀了尧文化、荷文化、水文化、红色文化以及金湖秧歌、莲湘舞等一大批文化遗产。历史上金湖境内名人辈出，尧帝就诞生于今天金湖境内的塔集，吕良镇境内有梁武帝读书台，“金屋藏娇”中的阿娇也为境内人，明正德皇帝两次来境内钓鱼，历史上奠定东晋淝水之战胜利基础的三阿之战也发生在境内。吴运铎为厂长的新四军子弹厂、新四军的淮南工委分别位于县内金南镇和吕良镇。创建工作中，我们要重点做好文物资料的挖掘、搜集、整理工作，尤其是与尧文化、荷文化、水文化、红色文化相关的历史名人、文物、遗迹、传说的搜集整理，并做成石碑、壁画、雕塑等，使景区与文化相融，从而提升旅游的历史文化品位。

增添更多金湖符号。名正则言顺，言顺则事成。确定一个好的名称是提高知名度、美誉度的捷径之一，也是推进全域旅游的助力之一。如我县的荷花荡、水上森林公园、尧园宾馆、滨湖小区、金荷花幼儿园、荷香源白酒等名称具有较鲜明的地域特色和较深厚的文化内涵，容易引起公众对金湖的关注。县旅委将储备含有金湖元素的三百个名称，由县民政局、市场监督管理局、工商联等部门推荐，用作今后的路名、地名、厂名、店名、品名的备选，这些金湖符号，一定会让游客一踏上金湖的土地，就感受到金湖的地域特色，未踏上金湖的土地也能感受到金湖的气息。

（作者系中共金湖县委书记）

责任编辑：王 婷