朱国强

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，全面落实省第十三次党代会精神和省旅游业发展大会要求，是苏州旅游业发展近一阶段的核心工作任务。结合苏州地方实际和旅游产业特点，当前重点是推动旅游业成为城市转型提升的重要支点，全面实施全域旅游发展战略，有效丰富以融合发展为主线的城乡旅游新供给，推进旅游服务总入口工程、旅游资源整合工程、文旅深度融合工程、入境旅游振兴工程和特色小镇宜游化建设，加快旅游大数据中心建设、启动导游管理体制改革、继续推进旅游市场秩序整顿，充分激发市场主体活力、加强政府与企业和谐共振，全域联动打响苏州旅游整体品牌，全力打造具有独特魅力的国际文化旅游胜地。

有效丰富新供给，全力拓展新营销

苏州既是国务院确定的历史文化名城与风景旅游城市，又是全国首批、江苏省唯一的国家全域旅游示范区地级市创建单位。在这样一个以文化旅游为特色、以全域旅游为特征的城市，打造品质化、深度化、重交互的旅游体验，有效挖掘并展示苏州特色的“可触摸的生活、可分享的文明、有温度的城市”，是旅游市场开发与营销工作的第一要务。

一是以消费需求为导向，丰富满足深度体验的旅游新供给。紧扣“独特魅力的国际文化旅游胜地”的苏州发展新定位，以“苏州市旅游业战略发展规划”、“十三五苏州市旅游发展规划”和“苏州全域旅游发展规划”为具体指引，构建市场导向明确、产业梯队衔接、空间布局合理，以中高端文化体验、旅游度假为引领的旅游产品新体系。

重点完善新产品、新业态孵化平台。通过深入开展十大旅游创新产品评选工作，对入选的产品给予资金奖励、强力宣传、标准化辅导三个方面的全方位扶持，使之成为旅游新品牌孵化的工作抓手。通过古城、古镇和乡村等系列的精品民宿评选推广活动，并优化住宿业布局规划、引导民宿规范发展，加强住宿类企业与旅游商品和文创类企业的对接，以“住”为核心做深苏州特色的文化旅游体验。通过十大夜游产品的精品化发展，有效延长游客停留时间，发挥好旅游业倍增和牵引城市消费的作用。每年在农业、工业、商务、文化、教育、体育、卫生等领域推出一项与旅游产业融合的新举措，聚沙成塔，打造一批多业融合旅游示范基地。

加快古城旅游更新。以文化为第一优势、旅游为第一产业，强化古城旅游作为苏州全域旅游核心体验区、文旅融合创新发展区的作用。探索“政府保控空间资源、市场主导业态经营”的新思路，为业态创新和更新提供基础条件。完善环古城河步道旅游设施，提高管理与服务水平，积极开发水上游线路及产品，打造环古城河水上旅游交通体系，使环古城河成为“水陆并行”的古城旅游黄金通道。探索社区旅游和旅游廊道建设新思路，打造开放式旅游共享空间。

创新特色小镇宜游化建设。加快宜居宜业宜游的特色小镇和旅游度假区建设，出台相关规范，使旅游特色小镇管理与服务达到5A级景区标准、其他特色小镇达到3A级以上标准。创新“小镇客厅”的规划与建设，使其成为集特色展示、文化体验、旅游服务于一体的小镇招牌。

二是积极创新营销，有效倍增苏州国际影响力。实施入境旅游振兴计划。发挥好入境旅游在增加旅游综合消费、提升城市品质与影响力、提高旅游业开放发展水平的牵引作用。积极建设入境旅游营销推广新平台，加大与境外客源地主要出境旅行机构的合作。加大对企业主体独立开展以吸引过夜入境游客、中高端会务客为主要目标的市场开发工作的补贴或奖励。针对入境游客开发“苏州自由行”智慧系统。利用大数据分析等技术，提高向境外游客推送品质旅游产品和开展新媒体宣传的针对性。探索包括部分经典旅游景点免费入园等国际通行的吸引游客新措施。

实施国内旅游提升计划。整合全市旅游营销宣传资源，在各市（区）旅游营销宣传内容中植入“苏州”字样及苏州旅游LOGO。与携程网等旅游电商、高端订制旅游服务平台合作，积极推广“微领队”等订制旅游产品。鼓励引进品牌旅行商、专业会奖企业。鼓励旅游景区和乡村旅游区实行淡旺季票价和非周末促销价，引导错时错峰旅游消费。与上海迪斯尼全面对接，充分发挥其对国内外中远程市场的虹吸溢出效应。

有效完善新服务，全力强化新监管

旅游散客化时代，旅游服务与管理的空间呈现无框架的特征。在此背景下，对旅游管理与服务的需求，也就与城市的管理与服务间画上了等号。加强资源整合，构建苏州特色的旅游服务与管理新体系，注重用“大众点评”“游客满意”来倒逼城市服务与治理水平的提升，是苏州旅游增强“软实力”的必然选择。

一是面向散客时代，全力打造旅游服务新框架。全力开展旅游资源整合工作。牢牢抓住旅游资源整合这一提高城乡融合发展水平、促进旅游产业提质增效的牛鼻子，大力扶持优质企业在旅游产品和旅游服务层面整合串联满盘珍珠般的苏州文化、旅游资源。重点是制定“苏州旅游资源整合三年行动计划”，明确实施“政府支持包”等，打造资源整合虹吸“流量”与企业共享释放活力的良性生态圈。

创新打造苏州旅游服务总入口。通过与互联网超级平台运营商、著名在线旅行商、移动通信运营商、主要金融机构合作，并大力实施旅游二维码遍及工程，建设集信息查询、线上导览、在线预订、信息推送和公共服务于一体的苏州旅游服务线上“总入口”。同步建设苏州旅游服务线下“总入口”。包括依托火车站、长途汽车站等交通入口，建设集旅游集散、旅游咨询、交通换乘等功能于一体的枢纽型“总入口”；依托全市各级旅游咨询点和宾馆住宿前台，在重点景区和主要商圈建设有人值守的支撑型“总入口”。探索政府与企业合作的PPP模式，建设规范统一、优质高效的服务网点管理体系。

夯实公共服务基础，完善特色服务载体。全面实施停车场、标识标牌、旅游厕所和无线网络四大旅游公共服务专项行动计划，并纳入城市总体规划与建设。完善漫游卡、手机应用、“苏州好行”、“落地自驾”、“旅游管家”和导游预约等六大散客服务平台，并与苏州旅游服务“总入口”无缝对接。

积极优化导游特色服务。出台具体政策，鼓励旅游企业搭建导游服务网络预约平台，建立导游职业技能和服务提升激励机制。探索以境内外中高端游客为主要服务对象的“司机+导游（+翻译）”“网约导游”等复合式、订制化服务。

二是以问题为导向，积极探索面向全域旅游的综合监管新手段。积极建设旅游诚信体系。重点是建立以精细化管理为特征、诚信体系为核心的城市旅游综合监管新机制。畅通城市居民和外来游客的投诉建议渠道，建立统一、顺畅的旅游投诉综合受理与处置平台。大力推进旅游诚信体系建设，建立旅游信用信息公示和旅游业失信惩戒制度，实施失信企业协同监管和联合惩戒机制，使旅游失信行为人付出巨大代价。

深入开展旅游市场秩序整治。按照旅游市场秩序综合监管责任清单，落实并扩大属地综合执法，深入开展旅游市场专项整治，有效巩固现有市场面整治成果。落实将综合监管工作纳入市级机关绩效考核体系的要求，以真问责提高执行效率。建立线索移交、任务交办等工作机制，加强行政执法与刑事司法的有效衔接，加强重点街区业态引导管理，形成强力监管氛围。

推动专业治理平台的建设。积极筹建旅游警察队伍，全面优化旅游环境。加快建设苏州旅游数据中心，对游客投诉、市场需求进行大数据分析，前瞻性地解决热点、难点问题。

（作者系苏州市旅游局党组书记、局长）

责任编辑：尤 展