贾兴民

党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，是全面从严治党、加强和规范新形势下党内政治生活、加强党内监督的战略举措和制度安排。事业兴衰，关键在党、关键在人。在高水平全面建成小康社会的征程中，苏北作为全省相对欠发达板块，更应充分发挥党员干部这个“关键少数”的作用，打造一支守纪律、讲规矩、重担当、高效能的干部队伍，为建设“强富美高”新江苏提供有力支撑和保障。

近年来，睢宁县立足实际，围绕提振干部队伍精气神，创新制度机制，狠抓载体平台建设，始终引导党员干部“干”字当头，形成了浓厚的干事氛围和创业环境。

开展“擂台赛”，倒逼干部比拼干。只有在良性竞争中比思路、比压力、比责任、比干劲，树立干事创业的标杆，才能做到工作破难、作风破虚，切实激发全县党员干部的忧患意识、责任意识和赶超意识。今年以来，省市两级创优争先、比学赶超的导向越来越明确，竞争态势也愈加激烈，稍有松懈，就有落后的危险。为此，睢宁制定了《“比学赶超”主题季考核活动实施意见》，借鉴省委“县委书记工作讲坛”活动模式，通过现场“看”、专栏“晒”、视频“说”、全面“用”，为全县20个镇（街道、园区）、400个村（社区），以及县直部门搭建起一个亮成绩、晒经验、赛进度的平台，让“好的上台讲经验，差的红脸谈不足”成为常态。活动开展以来，党员干部的争先意识进一步增强，干事热情空前高涨，全县掀起了“大干快干、苦干实干”的热潮。

搭建“连心桥”，推动干部为民干。党员干部做到以人为本、执政为民，需要学会换位思考，倾注民本情怀，通过接地气、通下情、解民忧，不断密切同人民群众的血肉联系。为此，睢宁积极探索拉近干群关系的新纽带，创新开展“报纸户户送”工程，每周25万份《今日睢宁》周末版由原来的邮政投递转为村组干部上门发放，进村入户发放报纸的过程也是倾听群众心声、了解群众困难的过程，打通了党员干部联系群众的“最后一公里”。截至目前，村组干部已累计发放报纸1300余万份，收集社情民意5万余条。同时，通过信息的收集、归纳、分析，聚焦群众所思所盼，千方百计做大做好民生“蛋糕”，初步建立了集党建、治安、信访、民政、医疗、宣传、环境整治等为一体的综合网格化治理体系。同时，以农路农桥、区域供水、垃圾收运、污水处理、农田水利等为统揽的民生实事实现县镇村全覆盖，全县2/3的居民用上了优质地表水，新投入14亿元改建农村公路800公里、桥梁292座，在徐州率先实现城乡环卫保洁一体化和市场化保洁网络与垃圾分类回收网络的“两网融合”，群众的幸福感和满意度逐步提高。

用好“指挥棒”，引导干部务实干。“空谈误国，实干兴邦”，只有一切立足于实干，才能真正创造经得起实践和历史检验的成绩。特别是在经济新常态下，以提高质量效益为中心、不片面追求速度和数量、不简单以GDP论英雄已成社会共识，各级领导干部更要注重提高发展的形态。为此，睢宁紧抓“三严三实”和“两学一做”契机，在全县明确“科学、依法、规范、公正、创新”的工作导向，切实引导党员干部务实不务虚、实干不乱干。重点强化考核“指挥棒”作用，在近两年施行的《镇（街道）和园区科学发展重点工作目标考核评价意见》的基础上，进一步简化考核体系、减少考核指标，特别是抓住关键领域和薄弱环节，加大“公共财政预算收入增长质量”“供给侧结构性改革”“村庄环境综合整治”“扶贫开发”等分值的权重，并增加特色化指标，更加注重发展的效益、质量、特色和可持续性。同时，加强工作模板化、项目精细化，算好经济账、民生账、生态账，切实提高发展的质量。此外，在全县力推精简审批事项、压缩审批时限、下放审批权力，建立了工业和城建项目审批模板，服务效能大幅提高。

扎紧“制度笼”，督促干部担当干。十八大以来，一系列制度法规相继出台，制度笼子越扎越紧，正风反腐逐步成为新常态。为此，睢宁积极承接顶层设计，坚持问题导向，着重从制度层面出发，相继出台了领导班子和干部队伍日常巡察制度、县领导包挂镇（街道、园区）责任制、健全重要工作研商、推进、督查机制等制度，构建了立体式、全覆盖的落实执行体系。目前正在全力推行的《关于防治为官不为推动干部担当作为的实施办法（试行）》，从有令不行、效率低下、怕担风险、作风不严等四个方面，细化了28条为官不为的具体追责情形，为全县干部划出清晰红线。截至目前，全县因“为官不为”已问责19名党员干部，给予党政纪处分16人，组织处理3人。同时，认真践行“四种形态”，坚持抓早抓小，把纪律和规矩挺在前面。今年以来，共函询24件，提醒谈话4人，诫勉谈话50人，通过红脸出汗、警示问责，推动形成了担当有为的良好氛围。

赋予“试错权”，激励干部放心干。当前，改革已进入攻坚期和深水区，急需一批敢于啃硬骨头、涉险滩的党员干部。改革是一场充满风险的探索，对于先行先试者，既要鼓励引导，也要壮胆撑腰。为此，睢宁在严管干部的基础上，一方面积极开展“迈上新台阶、建设新睢宁”创新奖评选活动，引导党员干部解放思想，打破思维定势，敢于和发达地区开展同台竞争；另一方面立足实际需要，探索制定《中共睢宁县委关于建立容错免责机制的实施办法（试行）》，赋予干部一定的“试错权”，从七个方面对干事创业者减责免责，基本实现了“敢作为”与“乱作为”、“干事者”与“投机者”的有效分离，推动形成了敢创新、勇改革的良好导向。目前，睢宁正在实施土地制度综合改革，积极稳妥推进多规融合改革、农村土地综合整治改革、土地供应制度改革等试点工作，累计集约节约利用土地3200亩，整理新增耕地13000亩，盘活低效闲置用地1800亩；在省内率先全面推行乡镇综合执法改革，“小水改”“两网协同”等系列改革有序铺开，有效缓解了乡镇有责无权、环境治理等多个难题；推行“把合作社建在支部里”的党建促发展模式，探索推广扶贫开发“十种模式”，建立村干部集体经济增收奖励制度，村级集体经济发展得到有效改观，先后获得全国“创新社会管理示范基地”和省“创新型县份”等荣誉称号。

（作者系中共睢宁县委书记）

责任编辑：李佳婧