怎样落实《“健康中国2030”规划纲要》？笔者建议从健康权的民事权利要素、社会权利要素和政治权利要素3个维度上展开工作，做到“把健康融入一切政策”，确保“人民健康优先发展”。

摸清人群健康“本底”

在摸清全国人群健康状况及其（主要）影响因素方面，建议把国内与国际的流行病学调查结论结合起来，这样可使我们把问题看得更清楚。例如，联合国可持续发展目标工作组联合著名医学杂志《柳叶刀》所作的2015年全球疾病负担研究。该项调查覆盖的时间跨度从1990年到2015年，根据33个与健康相关的SDG指标，对全球188个国家和地区的疾病负担进行了排名。其中，中国排名92位，居中，在30多个健康指标中，中国不仅在战争死亡、专业助产服务、疟疾、亲密伴侣暴力等方面取得了90以上的高分，在全民健康覆盖和5岁以下儿童的消瘦率、发育迟缓率方面也表现良好，得分80分以上。

但是，下列方面表现不佳（60分以下）：自杀（58.7）、非传染性疾病（58.1）、10岁以上吸烟率（51.6）、中毒（50.1）、不洁水资源（50.1）、道路事故（48.6）、空气污染死亡率（48.1）、新增艾滋病（46.4）、新发与复发肺结核（44.9）、职业病风险（43）、乙型肝炎（39.8）、自然灾害（39）、缺乏保健（37.7）和PM2.5（24.9）。

因此，笔者认为，上述结论基本符合我国健康领域的真实情况，具有重要参考价值。应当把它作为一项判断今后15年推进健康中国建设的基础事实。

综合考虑上述“本底”、“家底”和国内同类调查结果，在此基础上，为了实现《规划纲要》的主要规划目标，尤其是实现“人民身体素质明显增强，2030年人均预期寿命达到79岁，人均健康预期寿命显著提高”的目标，要在法治中国框架下推进健康中国建设，应从健康权的民事权利要素、社会权利要素和政治权利要素3个维度展开，做到“把健康融入一切政策”，确保“人民健康优先发展”。……