杜何琪

从工具到机制：农村协商民主的生长过程与局限
——来自苏南某村庄的案例①

杜何琪

农村协商民主对于扩展村民有序参与、促进村庄治理具有积极意义。从静态视角观察乡村协商民主，可能忽视其在农村生长和发展的过程，以及期间乡村治理各主体之间的互动。苏南某村庄的案例提供了动态分析的视角。分析表明，农村协商民主经历了一个从治理工具到治理机制的发展过程。协商民主在最初阶段作为治理工具被发明出来，用以化解乡村矛盾；而后在基层政府推介下扩展功能、完善机构，发挥信息沟通、有序参与和协商村务的功能，成为治理机制。同时，农村协商民主在发展过程中也体现出一定的局限性和缺陷，表现为在结构上实践与法律相脱节；在运行中威权引导盖过民主协商。学术界与实务界需要在肯定乡村协商民主的基础上，从发展的过程中优化改进，克服局限性。

农村协商民主； 治理工具； 治理机制

一、文献回顾与问题的提出

扩展农民群众的政治参与权利，保证农民的知情权、参与权、监督权、决策权等基本权利，将他们有序纳入基层治理进程中，是基层协商民主的应有之意。党的十八大报告指出，“积极开展基层民主协商；要求健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。……