韩鹏云

富人治村的内在逻辑与建设方向①

韩鹏云

“富人治村”的样态具有区域差异性，但皆是乡村社会转型期背景下基层政府逻辑导向及村庄诉求共同作用的结果。这一现象具有部分合理性，能带来当下治理的“低度均衡”，却又对乡村治理的长久发展带来难以回避的隐忧。为实现“富人治村”的良性建设和发展，必须讲求辩证法，在村庄民主治理规则的再塑造、发展多样化社区民间组织及县乡基层政府的治理转型等方面做出努力。

富人治村； 区域差异； 寡头政治； 村民自治

一、问题的提出

“乡政村治”以来，学术界一直将村民自治视为推动我国基层政治民主进程的可行捷径，认为“四个民主”(民主选举、民主决策 、民主管理、民主监督)可以解决村级治理的主要问题。基于这样的认知，村民自治建设的研究热潮不断。但随着实践的不断推进，诸多研究发现村民自治并没有完全实现“代表性自治”，反而依然停留在“权威性自治”[1]，乡村精英尤其是政治精英在村庄权力结构的塑造过程中起到了关键性的作用，对政治精英及其作用的深度阐释成为乡村治理及村民自治研究的一个切入口。近十年来，随着国家资源下乡力度的加大和城镇化、工业化的迅猛发展，乡村场域内的资源开始聚集。在这一资源集聚过程中，作为经济精英的富人群体开始逐步加入到村庄权力的角逐中，通过选举大量进入村庄权力网络之中，成为参政治村的主导性力量。……