睢县农业供给侧改革情况调查

2017-01-12张永强

种业导刊 2017年12期

关键词：睢县优质农业

张永强

（睢县农业局，河南睢县 476900）

睢县农业供给侧改革情况调查

张永强

（睢县农业局，河南睢县 476900）

介绍了睢县农业发展现状及主要做法，分析了农业发展存在的问题，并从推进“四优四化”发展、精心组织实施“三大工程”建设等六个方面提出农业发展建议。

农业；供给侧结构性改革；睢县

近几年来，睢县围绕“农业供给侧结构性改革”这一主线，立足“转变发展方式、优化区域布局、调整产业结构、持续深化改革”这一重心，全县农业农村经济呈现出稳中提质的良好态势，为稳定经济社会发展大局发挥了农业“稳定器”、“压舱石”的基础作用。

1 睢县农业发展现状

1.1 优质农作物种植基本情况

睢县辖8镇12乡，总面积926km2，人口91万，全县农作物种植面积15.33万hm2以上，复种指数2.47。

1.1.1 优质粮食作物生产情况全县粮食作物种植面积10.41万hm2，优质粮食作物面积0.74万hm2，占总粮食面积的7.1%。粮食作物中小麦5.95万hm2（其中优质小麦3333hm2）；玉米4万hm2（其中优质玉米 1 333 hm2）。

1.1.2 优质花生生产情况花生种植面积不断扩大，由2010年的1.33万hm2左右增加到了2017年的近2万hm2，高产优质品种如豫花15、豫花22、豫花9326等豫花系列，花育16、花育25、花育36，高油酸花生新品种如开农176、开农61、豫花37等得到广泛种植。

1.1.3 优质果蔬生产情况全县共有无公害农产品产地标准化生产基地9个，无公害农产品产地农业标准化种植总面积1 433.67 hm2。

2 主要做法

2.1 大力调整种植业结构

大力推广优质专用小麦品种，成立优质小麦专家指导组，实行定单生产，九兴面业与农户签订种植“新麦26”666.67hm2，九隆面业与农户签订种植“郑麦7698”666.67 hm2。积极推进与豫粮集团合作，规划发展强筋、弱筋优质小麦4 000 hm2。推广优质花生，围绕小麦-花生两熟种植模式，建设1.33万hm2的优质高效生产标准化示范区。发展优质果蔬，建设早春和晚秋以及越冬蔬菜生产基地3 333hm2，优质林果基地1333 hm2。

2.2 调整农业产业化布局

围绕“擦亮点、连成线、扩成带、全覆盖”的思路，形成了八大基地群：以蓼堤、西陵寺、尚屯、后台等乡镇为主的4 333 hm2大蒜产业基地群；以涧岗、匡城、尚屯、董店、河集等乡镇为主的3 333hm2西甜瓜产业基地群；以城郊、蓼堤、河集、涧岗等乡镇为主的辣椒产业基地群；以董店、尤吉屯、尚屯、西陵寺、蓼堤、涧岗、匡城等乡镇为主的优质花生产业基地群；以城关、城郊、白楼等乡镇为主的2000hm2温棚蔬菜产业基地群；以胡堂、河堤、白庙、蓼堤、西陵寺等乡镇为主的1333hm2杂果产业基地群；以河集、孙寨、平岗等乡镇为主的333hm2烟叶产业基地群；以城郊、尚屯生态休闲、观光采摘为主体的40多家农庄式产业基地群。

2.3 放大特色产业优势

依托久芳、御禾、帝丘农业等主营蔬菜脱水企业，发展大蒜、割葱、香菜和辣椒种植，面积达6666.7hm2。

2.4 推进适度规模经营

全县已建成规模种植区域25个，投资规模1.95亿元，占地面积1万hm2，经营品种有水果、蔬菜、食用菌、花卉、烟叶等，年产值达13.7亿元。肉品、面品、饮品和果蔬等4类农业产业化集群得到发展壮大，其中肉品集群年经营额达20亿元以上。

2.5 加速推进特色产业融合

围绕“优一产、强二产、活三产”的总体思路，以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，通过“昂龙头、强龙身、壮龙骨、注龙魂”扶持壮大龙头企业，做大做强特色产业，完善原料基地、冷链物流、质量安全、品牌创建等关键环节，推行“龙头企业＋合作社＋基地＋农户”产供销加一体化发展，着力打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的农业产业化集群。目前，全县已发展农产品加工企业120个，省市级以上重点龙头企业20家（省级4家、市级16家），累计带动农户10余万户次，发展基地6666.7公顷次。

2.6 发展乡村休闲旅游业

紧紧围绕打造生态旅游县这个发展目标，大力发展“一村一品”乡村休闲旅游业，建成了以种植业结构调整为依托的集采摘、农作、餐饮、休闲、观赏、购销于一体的生态休闲园区40多家。

2.7 深化改革，做好“三权分置”工作

开展了土地确权工作，成立了1个县土地流转服务中心、20个乡镇土地服务站和100多个乡村服务点。全县6.87万hm2土地中已流转1万hm2。

2.8 打造平台，“互联网＋”现代农业蓬勃发展

依托“商丘物联网应用云平台”，建成了一个县级农业信息化综合服务平台，入驻平台的新型农业经营主体18家，建成村级“益农信息社”446个。

3 存在问题

睢县农业发展的主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾，“大而不强、多而不优”的结构性问题日益凸显，主要表现为“四高、四不高”，即粗放低端的种植业供给比重偏高，造成农业土地利用率不够高；传统分散的小规模经营比重偏高，导致农业劳动生产率不够高；附加值较少的初级加工比重偏高，导致农业资源转化率不够高；农业生产成本偏高，导致农业综合效益不够高。如在推进农业供给侧结构性改革方面，对发展“四优四化”（优质小麦、优质花生、优质水果、优质蔬菜，和区域化、规范化、产业化、标准化）重视不够，没有完成分配的工作任务；尤其发展面积不足30%，没有完成目标任务。在农业品牌建设方面，“有口碑无品牌、农产品附加值低、农业产业链短”一直是睢县农业发展面临的突出问题，更缺少在全国闻名的知名品牌，农业品牌建设意识还不够强。在产业化项目建设方面，开工率低于商丘市平均水平。同时，还存在着新型经营主体增长快但适应市场能力偏低，产业聚集发展快但自主创新能力偏低，物流体系发展迅速但冷链物流发展滞后等问题。

3.1 农业生产和产品结构不够合理

从睢县农业发展现状来看，当前面临的一大难题就是总量和质量上的结构性失衡。在种植业结构上，虽然不断调整优化，但仍然不够合理，小麦、玉米等粮食种植面积仍偏大。在供求结构上，有效供给不足和结构性过剩并存，主要是初级产品、低端产品多，加工品、精品名牌少，物流体系和保险机制不健全；部分农产品有效供给无法适应当前市场需求变化，造成大量产品和资源浪费，个别农产品价格甚至遭遇“断崖式”下跌，出现“谷贱伤农”现象。

3.2 农业基础设施整体还很薄弱

睢县对“三农”的资金投入逐年增加，但相对于农业发展对基础设施的要求还远远不够，而农业基础设施建设和维护耗资巨大，农民自身又无力承担，导致一些基础设施维护不力、功能下降。

3.3 农业经营主体融资困难

相对于传统农户，农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和专业大户等新型农业经营主体由于经营规模较大，加上技术改进、厂房、设备、劳动力等成本增加，其面临的资金缺口也较大。当前，由于农村有效抵押担保物较少、农村征信体系不健全以及农村担保机构匮乏等多种因素，导致融资担保不畅，部分银行存在惜贷、假贷和抽贷问题，大部分农业经营主体只能在银行之外寻求民间融资，普遍存在融资难、融资贵问题。

4 建议

4.1 推进“四优四化”发展

继续调整优化农业生产结构和产品结构，增强农产品供给结构的适应性和灵活性，突出抓好“四优四化”，发展符合企业加工标准的优质专用小麦、优质油用食用花生、优质水果、优质瓜菜。重点抓好小麦品种调整，围绕“专种、专管、专收、专储、专销、专加工”，大力推动优质专用小麦发展。“专种”落实区域化布局，“专管”落实规范化、标准化管理，“专收专储”落实单打收获、单独储存、避免混杂。“专销专加工”落实引导面粉和食品企业，与农户之间建立专销专加工通道，推进优质优价机制。

4.2 精心组织实施“三大工程”建设

一是持续推进高标准粮田建设工程。二是持续推进现代农业产业化集群培育工程。三是持续推进都市生态农业发展工程。

4.3 激活活力持续深化农村改革

大力推动落实“三权分置”，深化农村集体产权制度改革，支持农村土地承包经营权向龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体流转，开展适度规模经营，着力解决龙头企业和新型农业经营主体融资难题，通过错季销售，增加农产品的附加值，增加企业和农民增收，从而解决个别农产品价格遭遇“断崖式”下跌和“谷贱伤农”现象。在推动农产品风险防控体系建设方面，要采取“龙头企业＋保险公司＋政府＋新型农业经营主体”模式，设立农产品市场经济保险补偿基金，支持农产品加工企业和分散的经营农户与保险公司结合，创新农业保险机制，最大限度降低农产品市场经营性风险，为指导农业结构调整提供有效支撑。

4.4 大力培育新产业新业态

整合现有资源禀赋，加大创意创新力度，着力发展农业观光、农趣体验、休闲度假、养生养老、乡村手工艺等新产业新业态。紧紧围绕“农旅结合、以旅兴农、以农带旅”，发展高效设施农业，推动都市生态农业、休闲观光等农业园区区域化、规模化、产业化、标准化建设，逐步形成以农业旅游景区为骨干，以特色农业旅游示范点为支撑，以农家乐为载体的休闲农业发展格局，努力打造“一县一业”、“一乡一业”和“一村一品”，实现产业与县域经济、村镇协调发展。