田丰韶

从体制区隔走向协同治理：兰考精准脱贫的实践与思考

田丰韶

2017年3月，经国务院扶贫开发领导小组评估及河南省政府批准，兰考县正式摘掉了贫困县的帽子，从脱贫攻坚阶段走向全面建成小康社会新阶段。兰考之问——“兰考是如何脱贫的”“兰考经验是否可复制”，迫切需求答案。贫困治理属于国家治理领域，其理念与手段深受国家治理理念转变的影响，同时也借鉴、改造与创新其他领域问题治理的探索实践。文章在回顾贫困治理理论与中国贫困治理实践的基础上，反思传统扶贫方式的缺陷与不足，梳理十八大以来的贫困治理新思路，总结提炼兰考精准脱贫样本的经验。兰考脱贫故事发生在中国整体性国家贫困治理理念与制度创新转型的时代背景下，找到了制约传统贫困治理方式存在问题的深层次因素，在政府部门关系与层级关系、多元主体协同共治方面有所突破，在贫困治理机制上有所创新，是国家、政府、社区等多元主体协同治理有机结合的产物。

体制； 区隔； 协同； 贫困治理

1949年以来，党和政府一直致力于脱贫工作，效果与成绩赢得了世界银行等国际社会的高度认可与评价。尤其是十八大后，以习近平总书记为核心的中央领导集体高度重视脱贫工作，“小康不小康，关键看老乡”，精准扶贫、精准脱贫事关全面建成小康社会伟大目标的实现，事关党和国家的政治方向、根本制度与发展道路。精准扶贫被提到前所未有的高度，制度发力、资源倾斜、体制机制保障助推脱贫攻坚目标实现。……