柳治国

（中南林业科技大学 经济学院，湖南 长沙 410004）

湖南现代农业发展模式的现状及对策

柳治国

（中南林业科技大学 经济学院，湖南 长沙 410004）

现代农业发展，是促进农村经济发展，提高农民收入的重要一环。同样，在湖南也面临如何实现现代农业现代化的问题，但在这个过程中存在资金缺乏、农业人才短缺、出口受阻等障碍，针对如何更好的解决这些问题，以促进湖南现代农业健康有序发展为目的，将对现阶段存在的问题进行探讨并提出建立多渠道资金投入和有针对性设立农业保险的险种等措施。

现代农业；问题；对策

现阶段我国经济得到了迅速的发展，也促进了现代农业的发展。实现农业现代化，是实现我国整个国民经济发展和现代化的重要一环，也是新农村建设中不可缺少的部分。湖南省委九届十中全会提出了“四化两型”的建设，其中有一化就是要实现农业现代化。湖南近十多年经历了一系列的农村体制变革，各方面也得到了提高和发展，但或多或少还存在着一些问题，本文将针对湖南现代农业发展的现状及存在的一些问题进行研究。

一、湖南现代农业发展的现状

湖南作为农业大省，实现湖南省的现代化农业发展对湖南乃至全国都是至关重要的事情，可为社会主义新农村的建设提供必要的物质基础，当然，在实现这个目标时，省政府一定要对自己有充分的了解，思路一定要清晰，并有为之有效的措施。

(一)湖南现代农业发展过程中存在的有利条件

1.肥沃的土壤和良好的环境为农业发展打下了良好基础

湖南属于亚热带气候，多山丘环境，全年雨水充足，季节性强，阳光充足，为动植物的生长提供了一个良好的环境。湖南冬季寒冷但时间短，全年霜期也不长，动植物的物种非常丰富；湖南的土壤也比较肥沃，近几年围绕洞庭湖进行了一系列的水利工程建设，为湖南的农业发展提供了良好的水资源支持。

2.政府政策支持力度大

中央提出了统筹城乡发展战略，构建美好和谐社会，建设社会主义新农村的伟大思想。纵观现实情况，我国的城市、工业等都得到了迅速发展，但农业的发展相对来说比较落后。所以国家也迫切希望农业能得到相应的发展，并为此制定了相关政策。湖南作为一个农业大省，响应中央号召把新农村建设好成为一个重要课题，省政府对此也非常重视，2015年湖南省政府对支农资金预算安排为156.23亿元，同比上年增长为21.31%。中央对湖南也特别重视，加大了投资力度，比如对湖南的优质稻大型基地的建设、湖南农业机械化、农产品市场建设等都加大了支持力度。在这种背景，由于投入的不断增加，使湖南农产品单位面积的产量也增长非常快，到达世界先进水平[1]。

3.近十年湖南经济的快速发展为农业现代化的实现提供了很好的物质基础

湖南近五年的经济增长速度在12%左右，各行各业都得到了充分的发展，这其中也包括农业。湖南农业的生产能力得到了全面得到了提高，粮食等一些农产品的产量也是得到了很大的提高，无论是从质量上还是种类上都得到了提高。

4.市场规模的扩大为湖南现代农业发展提供了空间

经过几年的发展，湖南农业通过对市场的调查和研究，探讨了老百姓对那些农产品的需求比较旺盛，近几年也紧密和市场相结合，形成了一系列与市场相结合的产品。不断向国外引进一些新的技术和产品，并打造一些有特色的生产基地，取得了良好的效果。像金健米业就是湖南打造的一个非常著名的品牌，于1998年在上海成功上市，它在常德汉寿等县区建立了40万亩的粮食生产基地，年生产加工优质米16万吨，年销售收入超6亿元，成为了华南地区的主要大米供应商。像湖南的其他农产品生产基地也得到了很好的发展，比如江永的香柚，溆浦的枣，道县的蔬菜等等。

(二)湖南现代农业发展存在的一些主要问题

1.人均耕地面积少

一个国家或地方的农业现代化发展成否取决于土地资源的多少和富饶程度。从整个湖南土地资源的情况来看，人均耕地面积很少，平均每个劳动力人口的耕地面积为2.8亩，远远低于发达国家的人均水平，像某些发达国家美国的耕地面积人均达到410亩，加拿大的耕地面积达到810亩，澳大利亚的耕地面积每个农民人均更是超过了900亩。从这些数据可以看出湖南省和其他国家之间的差距，并且，近几年随着经济的不断扩展，很多的农业用地被征用做其他用途的用地，使湖南人均的耕地面积和耕地的总面积都在逐年下降。

2.针对农业的投资比例低

投资根据是否借助中间环节可以分为直接投资和间接投资，农业间接投资主要是通过中国农业发展银行进行，国家也出台了很多政策给予支持，但贷款程序复杂，很多农民觉得麻烦，从而大大降低了间接融资的比例。另一种方式直接投资，通过一些农业公司的上市来筹资，从外国一些农业比较发达的国家来看，农业上市公司对农业现代化的发展和促进农业效益的提高起到了很重要的作用，但从湖南的情况来看，湖南农业的直接投资已经落后。直接投资之所以在国际上受到重视，因为这是一种比较好的投资，首先不受其他一些金融中间机构的重重审查和繁多的审批程序，直接对现实中一些比较有发展的农业项目进行投资；其次，对于直接投资必须要求信息公开，从而使其投资一些农业项目，可以受到公众的监督，从而有利于规范自己所投资的农业项目的生产经营，更进一步提高生产的经营效益；最后有利于提供一个更加公平的竞争环境，实现自由竞争，提高资源的配置效率。湖南虽然现在也有些上市公司，但湖南作为一个农业大省，农业直接的数量和规模还远远不够。

3.农业保险偏低

农业在生产过程中面临很大的风险，稳定性不强，抗风险能力差等特征，为了规避这些问题，最好的办法就是农业保险。在发达国家，对农业保险投入是比较大的，从而对农业的发展起到了极大的稳定的作用，使农民能够放心的生产。但在湖南，农业保险的投资无论是从广度还是深度都是远远不够的，比如深度只有0.0872，相对于发达国家而言，非常低。近5年，湖南每年平均起来会有7百万公顷左右的农作物受到灾害的袭击，并导致约300万吨的减产，像08年的雪灾曾经给湖南的农民带来了很大的影响，但保险所占的赔偿不到1%[2]。从而可以看得出农业保险在湖南所占的比例面非常狭窄，不利于湖南农业的现代化发展。

4.农业人才缺乏

为了进一步提高国民的素质，培养各方面的人才，国家加大了对教育的投入，像现在施行的九年制义务教育、高校的不断扩招，极大的提高了老百姓受教育的范围和程度。但由于受到考好大学难，找理想的工作难的原因的影响，很多农村并不是很重视教育。况且现在农村里面，年轻力壮的都到外面去打工去了，造成很多的留守儿童，留守老人，祖辈们更加疏于对小孩的教育，从而造成农村整体文化素质不是很高。对一些农业科技人才也是奇缺，像湖南的一些农业科技人员，由于待遇福利等不是很理想，工作环境也比较辛苦，很多都不愿意从事这份工作，即使从事这份工作了，也总是想着转行等，非常不利于湖南现代农业的发展。

5.湖南农业涉外程度低

为了使农业真正走向现代化、走向世界，把湖南的农业向外推广是必不可少的。但从湖南的实际情况来看，具有一些比较优势的项目，比如养猪产业已经不复存在，农副产品的创汇很少，几乎为零。

二、促进湖南现代农业发展的对策

（一）节约用地，优化土地的流转制度

现在湖南的人均耕地面积偏低，相对于发达国家来说差距巨大，在这种背景下，一定要保护好现有耕地面积，节约用地。现在农村里面实行的是家庭承包责任制，所有耕地都分包到了人，这地怎么用、用还是不用都是农民说了算，在这种情形下，可能就会造成一些土地资源的闲置和不合理利用。为了更好地解决这些问题，首先应该更有效的去利用这些土地，提高土地的产出率。定时定期定点派一些科技人员到农村进行指导，科学耕作；每年安排几次知识讲座，加强农民的科普知识；为农民提高优质的种子和化肥等。其次，对一些闲置的土地，加强流转制度。土地是农民生活的保障，所以有时农民情愿把土地闲置也不愿意给别人耕作，因为他们害怕失去土地。为了实现规模经济效益，湖南省应该出台相应法律法规，加强土地使用权的转让。现在农村里面私下也有一些土地使用权转让的情况，但很不规范，为了使土地的转让更加有序的进行，应建立相应的土地使用权转让市场，在家庭承包责任制的前提下，健康有序的加强土地使用权的转让。

（二）加强资金投入，为农业发展提供必要资金保障

推动湖南农业现代化的发展也离不开资金的支持，所以，应该通过各种方式来增加对农业的资金注入，包括各种类型的财政资金、金融支持等。对农业资金投入主要来源于三个方面：一方面来源于国家财政的拨款。这是农业投资的主要来源，该项资金也主要投向一些大型项目或者一些基础设施的建设，有利于改善农民的生产条件，提高生产效率；第二方面增加信贷资金的支持力度。由于现在商业银行以追求利润最大化为目标，而一些需要资金支持的农业项目风险较大，很多商业银行不太愿意提供贷款服务，造成商业银行的信贷对农业支持力度很薄弱；第三方面主要来源于农民自身的资金投入。为了增加对农业的资金的投入，应该从这三方面入手：首先应加大政府财政资金的投入力度，并从法律的角度给予规范，多为农业现代化的发展搞一些大型项目的建设和农业基础设施的建设；其次不断改善农村的投资环境，国家出台各种法律降低各种农业风险，为商业银行对农民投入贷款资金提供保障；最后考虑怎样去促进农民自有资金的投入，农民其实也是一个典型的生产者，他也是以追求利润最大化为目标，所以要从农民的切身利益出发，提高农民生产经营的经济效益，农民才会不断增加资金的投入。

（三）加强农业保险的建设

湖南省各个地方气候差异比较大，自然灾害情况不一样，所以应该根据湖南省各个地方的不同情况，制定相应的保险制度，稳定农业的生产[3]。首先应从省政府的政策上鼓励商业保险公司多开办一些农业保险项目。政府在道德风险上可以适当提供一些保证，在技术上提供一些支持，促进一些商业保险公司开发农业保险新品种的动力。其次湖南省政府也可以成立属于自己的农业保险公司。成立自己的政策性保险公司，当然这可能需要财政资金的鼎力支持；最后可以引入外资保险公司针对农业开展的保险，外国的保险公司相对境内的保险公司来说，经营更丰富，对风险的控制能力也更强，所以，引进外国保险公司，一方面可以为湖南省内的农民生产提供相应保障，也可以为省内农业保险的发展提供丰富的经营。

（四）培养农业方面的急需人才

现在一些年轻人都不愿意呆在农村了，基本上他们都出去打工赚钱去了，留在农村的基本都是些老弱病残的人。这些人在进行农业生产的过程中，都是凭借一些自己的经验在进行，缺乏相应的科学技术的指导。所以，我们应该在这方面加强努力。首先可以通过高校培养一批农业方面的大学生，并鼓励他们到基层去上班；其次可以经常去农村进行一些知识讲座，让农民知道科学的魅力；最后要定时的派些农业方面的专业人员到农村里面进行现场指导，手把手的进行技术指导，提高农业生产效率。当然，如何留住农业方面的技术人才也是现在遇到的一个难题，为了使一些优秀的农业技术人才继续在农业方面发挥作用，应该给他们提供一个好的工作环境，使他们的能力能得到充分的发挥，这也是非常重要的。

（五）为农产品的出口制定相应优惠措施

湖南省气候宜人，有丰富的农产品品种，像猪肉、茶叶、水稻等产品，在国际市场上具有一定的竞争力[4]。但当前的出口额并不是很大，所以，现在湖南省应该借助各种途径扩大出口，从而可以使湖南的农业能真正走向世界。首先在省内要创造一个好的环境，政府要给予相应的政策优惠，不断提高服务意识、优化招商制度，引进外国优势资金，不断优化省内农产品的生产；其次多和国外一些著名的农产品生产企业合作，加强农产品的生产和深加工，不断提高企业的竞争力，满足国内外消费者的需求；最后应加强宣传，包括农产品走向市场前的策划，包装等，都要进行精细的安排[5]，确保农产品成功的走向市场。

三、结论

农业的发展跟经济的发展密不可分，整个中国的经济发展已经进入了一个新的阶段，从而使如何促进农业的发展也提升到一个新的高度。首先从农村环境的发展情况来看，现在整个经济工业发展要快于农业，城市发展要好于农村，但想要实现整个经济的真正富强，必须要促进全面发展，所以中央和地方政府都制定了以工业区带动农业、以城市去促进农村的发展，现在也把重点转移到了农业这方面来了，湖南省也非常重视“三农”的发展，这也为湖南农业经济的发展带来了契机，我们也应该充分利用好这一机遇，大力促进现代农业的进一步发展。其次，从以前农业发展模式来看，是属于粗放型模式，比较注重从数量入手，从整个社会发展的角度来看，将来的发展趋势应该是注意精细耕作，从创新的角度，注意质量的追求。第三，现阶段对农产品的需求数量也在不断增加。需求增加的原因包括老百姓随经济的发展而引起收入的不断增加，近十年湖南经济增长的速度达到了9%左右[6]，这也使得老百姓的收入不断增加，收入的增加从而引起老百姓对一些农产品的需求增加；技术水平的提高也促进了对农产品需求的增加，现在我们在市场上可以买到各种各样的可口食品，他们都是农产品加工而成的，现在老百姓也越来越注重健康生活，所以对那些绿色无污染的农产品越来越偏爱。但从另外一个角度来说，现在农产品的供给却受到越来越多的因素的制约比如耕地面积不断减少，现在到处进行圈地搞开发，导致耕地面积下降；由于环境污染问题的不断加剧，也使得土地的质量下降；现在农村里面一些年轻力壮的人都到外面去打工去了，留下的都是一些老弱病残的人，从而使农村的劳动力资源减少，这些因素都影响了农业生产，导致农产品数量减少。

在研究湖南农业现代化发展模式过程中我也深入农村，调查农村，调查农业的现状、存在的问题，但由于时间和资金的问题，没有全面的调查湖南各个地方的农业生产情况，所以得到的结论可能具有一定的局限性，希望以后能有更多时间，让我深入更多的地方，去了解湖南农业生产情况，为湖南农业现代化的发展提出更合理的建议。

[1]杨 灿，朱玉林.论供给侧结构性改革背景下的湖南农业绿色发展对策[J].中南林业科技大学学报(社会科学版),2016,10(5):1-5.

[2]司学刚.现代农业发展的问题与建议[J].河南农业,2016(19):54.

[3]夏正元.供给侧改革契机下的湖南农业现代化之路[J].中国农村科技,2016(5):48-51.

[4]张冀民,高新才.甘肃新型城镇化进程中现代农业发展动力机制分析及模式构建[J].兰州学刊,2016(4):204-208.

[5]张学文,袁军兰,熊 曦,等.湖南林产品贸易发展研究——基于近年主要林产品贸易数据[J].中南林业科技大学学报(社会科学版),2015,9(2):89-93.

[6]罗 惠.长株潭城市群现代化农业发展研究[D].长沙:湖南农业大学,2012.

Present Situation and Countermeasures of Hunan Modern Agricultural Development Model

LIU Zhiguo
(College of Economics,Central South University of Forestry & Technology,Changsha 410004,Hunan,China)

The development of modern agriculture,is a key to promoting rural economic development and improving the income of the farmers.Similarly,Hunan also faces the problem of how to realize modern agricultural modernization,but there are some obstacles in this process.This paper will discuss and put forward some measures.

modern agriculture; problem; countermeasure

F205

A

1673-9272(2017)01-0058-04

10.14067/j.cnki.1673-9272.2017.01.011 http://qks.csuft.edu.cn

2016-12-21

2014年度教育厅科学研究项目一般项目“统筹城乡发展背景下湖南现代农业发展模式研究 2014—2017”（103-5304）；2014湖南省情与决策咨询研究课题“统筹城乡发展背景下湖南现代农业绿色发展模式研究2014.3-2015.3”（2014BZZ280）；2015年度中南林业科技大学青年科学研究基金文科项目“统筹城乡发展背景下湖南现代农业发展模式研究 2015—2017”（2015QY004）。

柳治国，讲师，硕士；E-mail：33110133@qq.com。

柳治国.湖南现代农业发展模式的现状及对策[J].中南林业科技大学学报（社会科学版），2017,11(1):58-61.

[本文编校：罗 列]