任蕙兰

浦东新区在会上对外公布了未来五年的发展蓝图，将树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深化供给侧结构性改革，构建开放型经济新体制，以新动能引领经济新常态，建设开放、创新、高品质的浦东。

在“十三五”开局之年，作为上海乃至全国改革开放前沿的浦东，在“二次创业”的关键时期将如何砥砺奋进、勇立潮头？

12月25日上午，中国共产党上海市浦东新区第四次代表大会在世博中心隆重开幕。中共中央政治局委员、上海市委书记韩正出席会议并作重要讲话。

浦东新区在会上对外公布了未来五年的发展蓝图，将树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深化供给侧结构性改革，构建开放型经济新体制，以新动能引领经济新常态，建设开放、创新、高品质的浦东，在全国全市的发展格局中奋勇率先、走在前列。

自贸区思路让浦东“开外挂”

在迪士尼小镇的餐馆里，一道道美食被端上桌，顾客通过墙上的显示屏可以看到实时的“厨房直播”，清楚了解这些食物是如何加工制作的，吃得安心又开怀。“明厨亮灶”是浦东政府监管职能转变的一个注脚，像这样的改变发生在浦东各个角落。

以自贸区思维推动浦东政府职能转变，这相当于给浦东开了“外挂”，总的来看，浦东将原本的事前监管转为事中事后监管，将静态监管转为动态监管，纳入更广泛的监管力量，提高监管水平，充分释放市场活力。

“四位一体”事中事后监管体系正是这一思路的体现，浦东将政府监管与市场主体（企业）自律、行业自治、社会监管等结合起来，特别是将社会力量纳入监管体系，提高监管效率，比如“明厨亮灶”正是让每个消费者都成为监管力量。

像这样的精彩例子还有很多：陆家嘴金融城的建立，正是依靠行业的力量监管金融企业，在专业性较强的领域，行业的力量显得尤为重要。浦东e家园也是社会监管的一大创新，每个人看到违章建筑、垃圾乱堆放、交通隐患等区内的不文明的现象，就能随手拍上传App，将现象反馈到监管平台，监管力量迅速壮大。在政府监管领域浦东也在提升专业性，比如多部门联合执法，尤其是像餐饮行业，牵涉到工商、食药监、卫生局等多个部门，浦东已开展多次联合执法，打通信息流。浦东依靠自贸区思路转变政府职能，已经形成不少可复制、可推广经验，比如网上政务大厅等便民服务就在全市很多区落地开花。

浦东新区区委副书记冯伟向记者介绍了自贸区制度创新，全面深化改革取得的突破，一方面，加快自贸试验区建设，在投资、贸易、金融和政府职能转变四个领域开展了一系列制度创新。投资领域，主要是外商投资负面清单、商事制度改革等;贸易领域，主要是国际贸易“单一窗口”、货物状态分类监管等;金融领域，主要是创设自由贸易账户等。

政府职能转变，主要是按照“放管服”路线图，率先探索在一级地方政府框架内创新政府管理体制和监管模式，包括率先试点“证照分离”，探索“四位一体、综专结合”的事中事后监管体系，在市场监管等领域开展分类综合执法，建立网上督查室和网上政务大厅、综合监管平台、公共信用信息服务平台，设立地区工委、科经委和陆家嘴金融城理事会、发展局等。

除了促进政府职能转变，自贸区的设立在各个方面提升了浦东的实力，全球资源配置能力显著增强。在金融方面，国际化水平进一步提升，资本市场、期货市场等规模保持全球前列，“沪港通”、上海保交所、上海黄金交易所国际板开通运行，中信登落户，金砖银行落户运营。金融业增加值占新区生产总值比重达到27%，占全市金融业增加值的50%。在航运方面，海港空港具备世界级枢纽保障能力，集装箱吞吐量全球第一，货邮吞吐量全球第三，亚洲船级社等一批国内外高端航运功能性机构相继落户，航运经纪、海事服务等加快发展。在贸易方面，结构进一步优化，服务贸易增长快于货物贸易，转口贸易、新型贸易快速发展。

冯伟介绍，未来五年浦东的中心工作，自贸区建设是最重要的任务之一，对标国际最高标准、最好水平的自贸区，始终坚持以制度创新为核心，大胆试、大胆闯、自主改，着力加强改革系统集成，力争取得更多可复制推广的制度创新成果，进一步彰显全面深化改革和扩大开放的试验田作用。

都到浦东的碗里来

在寸土寸金的陆家嘴，鳞次栉比的高楼林立，这里聚集了国内外很多企业的“大脑”——总部。从层级来看，有跨国集团的地区性总部，从垂直功能来看，有运营或研发总部。除了全球500强公司以外，国有大企业总部、民企上市公司也纷纷把总部设在浦东。这里是个“高大上”的全球投资目的地。

浦东五年累计新增经认定的跨国公司地区总部90家。尤其是在自贸区推出一系列金融监管创新后，跨国企业资金往来更便捷，不少国际企业把亚太区运营总部放在了浦东。

全球轨道交通巨头阿尔斯通就是跨境资金池业务的受惠者之一。早在20世纪90年代，阿尔斯通就进入了中国市场，目前在中国有5家合资公司和1家地区总部，主要生产轨道交通设备。

阿尔斯通投资（上海）有限公司亚太区财资经理陈蕾告诉《新民周刊》，“我们是在2015年年初在自贸区注册成立了这家投资公司，早在2014年我们就在考虑注册地点，随着2014年自贸区出台的一些金融创新监管政策落地，我们决定把投资公司设在区内。当时我们在注册时特别看重自贸区在金融改革方面的先试先行，我们注册的投资公司定位是一个地区性的投资总部，这样就会涉及到很多跨境资金流动，包括资本项下和经常项下的，事实证明自贸区的创新业务确实给企业带来了便利。”

当你来到张江，画风又和陆家嘴不同了。这里几乎是一个上海版的硅谷，有刚刚孵化的创新企业，融到A轮资金，准备大展拳脚;也有手握重大科研成果的科创团队，正在完成从实验室到应用实践的“临门一脚”。你会发现，浦东聚集了各种优质企业，既有久经沙场、分支机构遍布全球的成熟公司，也有在“双创”浪潮中萌芽的后起之秀，浦东为处于不同发展阶段的企业提供了优质平台。

过去五年，浦东新区牢牢把握“创新驱动发展、经济转型升级”的方针，加快集聚创新主体。冯伟介绍，浦东全力保障张江综合性国家科学中心建设，加快推进上海光源二期等重大科学装置建设，积极承接国家重大科技项目和重大工程。

科创企业最需要的，一个是人，一个是钱。为了吸引科创人才，浦东落实“人才30条”，加快全球范围集聚创新创业人才，建立更加开放的人才引进制度，实施“张江首席科学家500”等计划，引进全球顶尖科学家、科研团队、完善人才培育和激励机制。同时，浦东大力发展科技公共服务平台，多渠道解决中小企业的融资需求。预计全社会研发经费支出相当于地区生产总值的比重从2.6%提高到3.65%。目前，浦东新区高新技术企业达到1510家、经认定的企业研发机构达到527家。科创中心建设仍是未来五年浦东中心工作。

尽管浦东投资环境在过去五年得到极大优化，成绩斐然，但也面临“天花板”。冯伟表示，“守住土地、人口、环境、安全底线，防范经济金融风险，仍然是浦东实现新突破的重要前提和基础”。冯伟说，到2020年浦东建设用地只有805平方公里，现已开发783平方公里，进入了天花板，必须严格划定城市发展边界，大力推进建设用地减量化。到2020年，浦东常住人口要控制在558万，2015年底是547万，任务很重。

对于建筑用地问题，冯伟强调，必须严格划定城市发展边界，大力推进建设用地减量化，还要运用产业政策、社会政策、管理政策，控制人口总量、优化人口结构。

与此同时，浦东大力开展战略招商和精准招商，围绕产业链部署创新链，发挥科创中心集聚、推动功能;围绕创新链完善资金链，发挥金融中心支撑、服务功能，打造全球最佳投资目的地。

“我们坚持提高发展的质量效益，着力优化产业结构。从指标上看，预计地区生产总值达到8600亿元，年均增长9.3%。第三产业增加值占生产总值比重达到75%，房地产增加值占比控制在5%以内。”据冯伟透露，今后五年的奋斗目标，地区生产总值年均增长8%左右，人均生产总值迈过3万美元，一般公共预算收入与经济保持同步增长。

“颜值”和“内涵”并重

沿着陆家嘴滨江大道往北，游客渐渐稀少，步行到文华东方酒店附近，这里的滨江空间别有一番风味。竖立的凉亭形似一张拉膜，和钢桥、锚链等造船工业建筑相呼应，亲水平台的景观雕塑也多是与造船相关的意象，还有缆桩、船台、起重机轨道等昔日船厂的旧物，静静望着江水“逝者如斯夫”。这里就是上海船厂绿地。

像这样“高颜值”的滨江绿地点亮了浦东居民的生活。过去提起浦东滨江绿地，居民耳熟能详的只有小陆家嘴、世博等割裂独立的几段，相望而不相通，随着黄浦江东岸滨江公共空间的规划照进现实，21公里的岸线将把所有滨江绿地串联起来，犹如一条熠熠生辉的珠链。

目前有近一半的区域已建成滨江绿地公共空间并对外开放：包括上海船厂绿地、小陆家嘴滨江绿地、东昌绿地、老白渡滨江绿地、白莲泾公园、世博公园、后滩公园、前滩友城公园、前滩休闲公园、三林古民居滨江绿地（部分）等。2017年底，从杨浦大桥到徐浦大桥之间21公里的滨江岸线全部贯通，宜居宜游，宜运动宜交友。

滨江绿地“加大供给”只是浦东生态建设的一部分。浦东未来五年的景观图卷很清秀：中心城区重点推进黄浦江东岸贯通、川杨河生态廊道等工程建设，东岸2017年底将实现21公里全面贯通;中心城周边重点推进张家浜等楔形绿地工程;外环及远郊地区重点推进滨江森林公园二期、外环生态专项工程，以及郊野公园等造林工程。未来五年将新增公园面积750公顷，建成区绿化覆盖率达到36%。

“展望未来，我们已经定下两个生态环境的‘硬指标：森林覆盖率达到18%，单位生产总值能耗完成‘十三五目标并继续下降。”据冯伟透露，浦东会在生态文明建设上投入前所未有的力度，营造文明有序、生态良好、安全舒适的一流国际化城市环境。

浦东不仅要把水岸送给居民，更要把清洁的水岸送给居民，这就要靠大力开展生态环境专项整治。就在不久前，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于全面推行河长制的意见》，提出在全国江河湖泊全面推行河长制。

浦东将重点围绕水、气、噪音开展整治，特别是在水治理上，大力开展中小河道整治，各级“河长”会负责相应河湖的管理和保护工作，包括水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等;牵头组织对侵占河道、超标排污等突出问题进行整治清理等。“现在统计下来，浦东共有污染河道752条段，其中279条黑臭重污染河道2017年底之前要全部完成整治，2020年全面完成污染河道整治。”冯伟说。

如果把浦东比作一位美人，不仅要有“高颜值”，还要有气韵生动的“内涵”。浦东的内涵来自文化设施的建设，为市民提供更多文化休闲、陶冶情操的公共活动空间。

在21公里水岸上，民生码头历史悠久的8万吨码头筒仓将在2017年变身为上海城市空间艺术季主展馆;陆家嘴北滨江承载记忆的老船厂将被改造为1862剧院;世博地区的宝钢大舞台也将引进标志性演艺项目。居民不仅能享受到江风明月、绿树繁花的美景，更能在文化艺术海洋中徜徉。

浦东未来五年的文化蓝图缓缓铺展，还有不少亮点：除了迪士尼度假区、花木行政中心等区域集聚的重大文化项目外，按照整个上海的文化布局，浦东将努力推动“环世纪公园文化集聚区”和“沿浦江东岸文化集聚带”建设，陆续建成上海博物馆东馆、上海图书馆东馆和上海大歌剧院三大市级文化设施，以及浦东美术馆、浦东群艺馆和浦东青少年活动中心三大区级文化设施。这些标志性文化设施建成之后，将为市民提供更多、更好的文化产品和文化服务。对于浦东文化发展来说，“十三五”时期是相当关键的五年。

未来五年，浦东将实实在在抓好一批重点民生工程，包括文化设施、生态工程等。冯伟表示，通过这些工程建设，将为市民提供更多文化休闲、旅游健身的公共活动空间，让老百姓切实感受到城市建设带来的好处。