邹国文

PPP模式在医疗领域的应用分析

邹国文

在介绍PPP概念的基础上，从公私合作具体模式角度，分析获得回报的方式。同时，通过分析PPP模式在医疗领域的应用以及在我国相关政策环境下的具体策略，为公立医院改革如何引入社会资本提供理论依据。

PPP；医疗领域；公立医院；改革

1 PPP模式的简要介绍

1.1 PPP的概念和内涵

公私合营伙伴关系（Public-Private Partnership，PPP）是公共政府部门与私人组织（社会资本）合作模式。是指政府与社会资本之间，为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。由社会资本提供本由政府提供的公共服务，政府则根据双方签署的合同，向社会资本支付相应对价，确保社会资本获得合理回报。医疗领域是国家重点鼓励采取PPP的领域之一［1］。

1.2 PPP推出的现实需要

1.2.1 供给侧结构性改革 市场化为导向，政府职能由支配向统筹的转变，放宽政策准入，吸引民间资本方面，增加公共服务和产品供给——PPP模式与供给侧改革的内在逻辑高度统一。

1.2.2 新型城镇化战略 在新型城镇化背景下，基础设施存在较为迫切的换代升级需求。李克强总理：“要用创新方式吸引民间资本投资经营”——PPP模式与新型城镇化推进的导向一脉相承。

1.2.3 化解地方政府债务 经济增速换挡，时政收入增速下行，地方财政面临较大压力——PPP核心功能之一是转变公共产品供给机制，将一部分政府债务剥离出去，同时减轻政府债务压力。……