文/临沂市政府研究室

高铁对临沂市经济发展影响分析及对策建议

文/临沂市政府研究室

“十三五”时期，随着鲁南高铁与京沪高铁二线在临沂相继开建，我市即将迈入“高铁时代”，全市经济发展迎来一个新的重大机遇期。为抢抓机遇、研究对策，根据全市重大调研课题安排，市政府研究室会同有关部门组成联合调研组，就如何发展高铁经济进行了专题调研，形成报告如下。

一、我市即将迈入“高铁时代”

（一）高铁及相关概念。高铁是高速铁路的简称，指新建设计开行250公里/小时及以上动车组列车，初期运营速度不小于200公里/小时的客运专线铁路。较于公路、铁路、航空等交通工具，高铁具有运输能力强、运行速度快、正点率和舒适度高、经济实惠等优势特点。高铁经济是指依托高速铁路综合优势，促使资本、技术、人力等生产要素以及消费群体、消费资料等消费要素，在高速铁路沿线站点实现集聚配置、辐射带动、优化发展，形成的一种新型经济形态。高铁经济带是指以高铁为发展轴，以若干经济发达的大城市为节点，发挥经济集聚和辐射功能，联动周围不同等级规模城市、区域经济发展，形成点状密集、线状延伸、面状辐射的一体化带状经济区域或经济走廊。

（二）高铁建设相关情况。从全国看，高铁“四纵四横”主骨架已基本形成，运营里程超过2万公里，长三角、珠三角、环渤海等城市群高铁连片成网，东部、中部、西部和东北四大板块实现高铁互联互通，高速铁路网初具规模。从全省看，已建成京沪高铁和青荣城际2条高速铁路，通达7个市，“十三五”期间，将新建、续建高铁里程1450公里，总投资约2250亿元，全省17市均实现高铁通达。从我市看，多年来，市委、市政府一直把高铁建设作为一项重要任务，积极协调、多方争取，在国家有关部委、省委省政府和中国铁路总公司的关心支持下，鲁南高铁与京沪高铁二线联通临沂，在市内形成“一横一纵”高速铁路框架，标志着临沂作为铁路枢纽城市地位正式确立，我市即将迈入全新“高铁时代”。其中，鲁南高铁设计时速350公里/小时，临沂至曲阜段长127.4公里、至日照段长100.1公里，估算总投资366.1亿元；京沪高铁二线设计时速350公里/小时，临沂境内全长约200公里，估算投资300亿元；临沂高铁站房是横跨鲁南高铁与京沪高铁二线的未来交通枢纽中心，设计总规模达6万平方米，旅客最高容纳人数可超过5000人。目前，京沪高铁二线临沂至新沂段已开展前期准备工作；鲁南高铁全线放线已经完成，进入征地拆迁阶段，10月底完成农用地清表和70％以上的征地拆迁任务、项目建设用地手续和开工报告批复，12月底前全面完成征地拆迁任务。

二、“高铁时代”将带来什么影响

实践证明，高铁可以大大加强区域间经济社会联系，深刻改变人们生活方式和投资理念，深刻影响区域经济发展格局与走向。同时也应清醒认识到，高铁本身不是绝对的经济“增长引擎”。如何放大高铁优势、规避劣势，关键在于全面认识和对待高铁正、负两面效应。

（一）正面效应

1.集聚效应：京沪高铁二线横跨天津、河北、山东和江苏等省市，沿线中部发展相对落后，总体呈现“哑铃式”经济格局；鲁南高铁自东向西，沿线呈现“倒金字塔式”经济格局。在与沿线其他省市竞争过程中，发达城市土地资源不足、人才成本高昂，生产资料边际效益日益减弱，而临沂人力资源和土地资源丰富，为承接发达地区产业转移提供土壤。随着临沂城市功能的日益完善，会有更多的高新技术产业、高端服务业等从先进地区加快迁移、集聚临沂，进一步强化临沂与长三角、京津冀群的协同发展。

2.共振效应：高铁以其快速便捷缩短空间距离，全面提高人流、物流、资金流、信息流速度，使相邻或更远的城市、地区彼此呼应、联动，产生共振放大效应，提高效率和效益。临沂在京沪高铁二线、鲁南高铁中，连接南北、承东启西，既可以通过京沪高铁二线将京沪地区城市的信息流、技术流、资金流带入临沂；也可以吸引沿海港口城市优势产业和先进技术转移临沂，并辐射西部腹地，加速区域经济一体化进程。

3.产业效应：临沂作为全国50重点铁路枢纽地区之一（地级市14个），高速铁路建成后，往返的巨大人流会带来大量的餐饮、购物、消费、休闲和服务需求，提供数以千计的就业机会，带动物流、会展、金融、商务、餐饮、公共娱乐等行业以及旅游业、房地产业飞速发展，打造临沂新的重要经济增长点。

4.形象效应：目前国际高铁枢纽车站建设的主流趋势，是以高铁枢纽建设为契机，带动周边地区发展，构筑多功能、综合性强的城市中心。临沂高铁的开通运营，可以让城市形象“靓起来”，优化临沂城市布局，带动中心城区发展，改善城市投资环境，打造城市新坐标，提升知名度美誉度；有利于加快“引进来”，促进“三引一促”战略实施，引进更多人才、资金和技术；有利于加快“走出去”，促进临沂商城国际化，带动临沂企业走向全国、商城布局海外，树立“商贸通五洲、大美新临沂”的全新形象。

（二）负面效应

1.“虹吸”效应：指能源、资源、人才等要素向条件更优质、环境更优越的地区集聚。在新一轮产业分工中，淄博、潍坊、济宁、菏泽等依靠土地、人力成本优势，会吸引部分企业迁移到这些成本更低的地区；临沂企业为提高核心竞争力，也会将总部经济、科技资金等迁往先进地区，致使临沂处于“边缘化”状态。同时高端人才具有积聚性特点，随着高铁的开通，北京、上海等聚集高端人才的优势更加突出，临沂若不能建立有效人才引进机制，将造成高端人才流失，制约未来发展。

2.过境效应：高铁开通使城市之间来往更加密切频繁，同时对商贸流通、旅游发展也带来更大挑战。如果不能加快打造高质量的旅游环境、高品位的购物环境和高效率的市场环境，那么高铁将成为我市游客外流、消费外移的高速通道，临沂也将沦为南往上海、南京，北去青岛、北京等大城市的跳板和中转站。

3.错配效应：所谓错配，主要是不同物类在边际产出价值的不对等。就高铁来说，作为近年来才建成运营的新型交通工具，原有城建规划、交通布局、商业圈层和产业体系等，没有考虑高铁这一因素，导致边际生产率不一致，发生资源错配、要素错配等一些不匹配的问题。同时高铁作为新生事物，临沂在与高铁对接、适应、匹配过程中，也面临着技术、人才及资金等方面的困难和问题，都需要及早考虑应对。

4.冲击效应：高铁作为一种便捷高效的交通运输工具，必然对水路、公路特别是航空等运输行业造成一定冲击。从客流量测算，500公里以内高铁对民航的冲击达到50％以上，500至800公里高铁对民航的冲击达到30％以上，1000公里以内高铁对民航的冲击大约是20％，1500公里以上没有影响。在交通区位优势相近的情况下，临沂民航既要制定好发展规划，对相关航线逐条分析、及时调整，又要优化服务、巩固市场，与高铁实现共同发展。

三、如何迎接“高铁时代”的到来

高铁既能加速资源流入、要素聚集，促进经济增长、发展转型，也存在倒“虹吸”效应、加剧区域竞争等负面效应，只有长远谋势、科学谋划、战略谋篇，才能最大限度释放高铁正效应、助推发展新跨越。因此，临沂高铁经济发展应根据高铁经济层次发展圈等理论，坚持“开放包容、创新合作、高效便捷”理念，以舒适宜人的高铁站经济圈为核心，以通达有序的交通体系为纽带，以现代服务业引领的绿色产业为支撑，以城乡融合的生态环境为保障，加快推动东接西通、南融北进，加快推动产业合作、资源互惠，加快推动人才引进、文旅交融，努力把临沂建成全国综合交通“新枢纽”、全省高铁经济“样板区”、先进地区产业转移“首选地”。

具体工作中，着力抓好“1234”，即：一个核心、两个环境、三个层次、四个工程。

“一个核心”，即：高铁站核心经济圈。

1.高标准规划功能布局。把高铁片区建设作为高铁经济发展的核心环节，审视高铁时代临沂在国家“一带一路”战略、山东“一圈一区一带”和长三角、京津冀等板块发展中的地位和优势，委托国内外高端规划院，编制高铁片区总体规划方案、控制性详细规划、起步区城市设计以及生态、市政等专业性规划，结合白沙埠镇、枣园镇、半程镇等3个乡镇实际，明确高铁片区的功能定位、产业定位等。具体空间布局建议划定为“一轴”：城市文化活力轴，“一带”：孝河生态景观带，“两廊”：柳青河景观廊道和沂河景观廊道，“多板块”：高铁核心板块、高铁社区板块、生活居住板块和休闲养老度假板块；功能布局优先考虑高铁枢纽核心区、居住及配套服务区、行政及文化区、市级体育中心、商业中心区、高铁站前片区、商住混合区、旅游度假区、城市公园等九个方面的规划和设置。

2.高质量建设高铁片区。以国内一流高铁生态城区为标准，对高铁站及临近区域扩大开放，加强开发，加速融合。整体建设既考虑已有交通和城市规划，也考虑人口规模、产业优势、扶贫开发等要素，重点建设10分钟距离的高等级商务办公功能区、15分钟距离的商务办公及配套功能区，带动旅游、房地产、总部经济、文化创意、金融、电子商务和休闲养生等服务业发展。坚持高铁片区功能创新与老城部分功能疏解有机结合，做好线路规划、站点设置建设，完善连接高铁的“最后一公里”，引导推进高铁与航空、快速路、BRT等城市公共交通的无缝连接、“零距离”换乘，将高铁片区打造成现代化综合新城。

3.高效能发展临站经济。围绕高铁客运站场建设，按照临站经济发展需要，着力培育新的工商业园区，新建一批标准化厂房与公共服务项目，努力发展新型商业服务、娱乐休闲、商务办公、创意产业等现代服务业，并使之协调联动，加快形成城市多功能经济区。建议对临站经济发展享受与临沂经开区、高新区、临港区等开发区的同等政策。

“两个环境”，即：高铁站点内部环境和高铁片区外部环境。

1.高铁站点内部环境。临沂城区高铁站点确定在白沙埠镇建设，为鲁南高速铁路、京沪高铁二线两站合并。建议临沂高铁站房设计要体现临沂地域文化特色，同时预留一定区域位置，便于两条高铁线及以后新高铁线的连接。站点建设围绕“设施立体化、组织管道化”的思路，通过“立体化布局”，建设站房以及地铁、公交线、出租车候车区、大型停车场和公路长途客运站等，更好地向“地上、地下要空间”；在立体化空间中通过垂直电梯和扶梯进行物理连接，实现便捷换乘；通过合理的客流分隔带与明晰的标识指示，避免不同流向换乘客流及其他客流的相互交织，最终基本实现旅客在站点内300米距离完成不同方式的换乘；完善站点内部购物、休闲、娱乐等设施，为旅客提供更好的第一体验和多元化问题解决方案。建议立足实际需求科学确定站房规模，杜绝“贪大求洋”，在保障交通功能前提下，通过高效配置与合理开发，使高铁车站真正成为集交通、商业、娱乐等多种功能为一体的鲁南苏北综合性枢纽，拓展高铁枢纽收入来源，降低运营成本，促进高铁车站自身的可持续发展。

2.高铁片区外部环境。着力解决高铁片区和市内交通拥堵问题，合理设置路线标识，加大对新能源等车辆的政策支持；大力发展公共交通，加快推进北城新区、兰山、河东和罗庄等换乘中心建设；调整优化公交线路，开辟公交用地绿色通道，优先保障换乘中心、停车场等基础设施建设用地。着力抓好水、气治理，重点抓好火电、钢铁、焦化、建陶、水泥等重点行业以及城市扬尘污染治理、机动车污染防治等工作，确保城区大气环境持续改善；加快实施水环境综合整治，统筹考虑流域综合治理规划以及周边环境，“一河一策”、因地制宜建设生态驳岸和生态隔离带，实现城乡河道水清、河畅、岸绿、景美。着力抓好沿线绿化，以东西和南北两个高铁轴带为主要骨架，对主要道路和水系实现全面绿化，确保建成良好视线绿色通廊。

“三个层次”，即：全域旅游、人才引进、服务优化。

1.着眼“宜游”，推进全域旅游。一是优化旅游服务功能。紧紧围绕争创“国家全域旅游示范市”，加快完善旅游服务配套，在北城新区建设一座集游客咨询、旅游餐饮、旅游购物、车辆调度于一体的全域旅游服务中心；在县区建设完善分中心，形成覆盖全市和连接周边的旅游集散网络。推进“互联网+旅游”，建设临沂旅游大数据中心，实现网络平台互联、信息资源共享。引进一批国内外品牌连锁酒店、文化主题酒店，加大临沂糁、沂蒙煎饼、蒙山全蝎等地方名吃开发力度，设立一批沂蒙特色商品购物点，满足游客购物消费需求。二是强化“快旅慢游”模式和产品创新。研究高铁游客需求，深入挖掘沂蒙文化，增加多样化、常态化、全季节性旅游产品供给，重点培育山岳观光、红色体验、乡村度假、文化研修、商城购物等度假类、深度体验型产品以及工业、农业、体育、航空、医疗、会展等专项旅游产品；着力发展休闲养生、健康养老旅游产业，打造“南攀枝花、北秦皇岛、中沂蒙山”休闲养老产业格局，推动全市旅游产品从以大众观光为主向深度观光、休闲度假和专项旅游并重转变，真正让游客“慢下来、留下来、住下来”。三是加快构建高铁旅游联盟。依托高铁和城际网络，成立鲁南高铁旅游联盟、滨海旅游联盟、鲁南苏北高铁旅游联盟，主动融入“一带一路”国际旅游联盟，推进临沂旅游与知名旅游城市、景点一体化发展，探索发行联盟旅游“一卡通”或跨省旅游通票，构建无障碍旅游区，更好地吸引国内外游客到临沂观光旅游。

2.着眼“宜业”，加快人才引进。一是加大各类人才引进力度。抢抓高铁人才流动机遇期，全面落实《临沂市人才“十三五”规划》和市委市政府《关于进一步加强高层次人才引进培养工作的意见》，围绕新能源、信息技术、先进装备制造、节能环保、新材料、现代新兴服务业和商城国际化等重点领域，大力引进科技创新创业领军人才。二是加大各类人才创业扶持。对引进的科技创业领军人才，给予100-500万元扶持资金；支持人才创业和项目研发，优先推荐高层次人才专利项目申报中国专利奖和山东省专利奖；落实人才税收优惠政策，充分发挥4亿元市创业投资引导基金作用，为高层次人才创新创业提供扶持。三是打造拴心留人的优良环境。妥善解决人才居留落户问题，简化引进人才落户手续，实行灵活落户政策；按照“保高端、保无房”的要求，为高层次人才提供购房补贴和租房补贴等住房保障；加快国际学校和中外合作办学机构建设，推进教育国际化进程；提高人才医疗保障水平；实施“人才金卡”制度，优化人才公共服务，形成招才引智良好氛围，避免人才“逆向流动”。

3.着眼“宜居”，优化服务环境。围绕政策环境、服务经济发展的质量与水平、社会和谐与稳定、劳动者素质的提高、人与环境相协调等方面，提升服务效率，优化营商环境，助推高铁经济加快发展。着力构建立体化城市服务功能，依托临沂自身优势，提高临沂商业服务能力和城市开放度，促进服务行业和第三产业发展；大力加强硬件设施建设，增强城市配套服务功能，提升出租车、公交车、酒店等各方面的服务水平和管理水平，建设充满时尚气息的现代化城区，确保与高铁沿线城市竞争中获取优势，预防或弱化倒“虹吸”效应。同时，高铁经济为房地产业带来重大机遇，要保持合理的土地市场供应比例、节奏和时序，注重提高住房品质，适当开发高档商品房小区，提升物业管理服务，促进房地产业健康稳定发展，吸引县区和周边城市居民到临沂购买房产。

“四个工程”，即：交通设施完善配套、产业布局优化升级、城镇发展提质扩容、对外开放全域联动。

1.交通设施完善配套工程。一是建设立体交通大通道。围绕高铁经济发展，以重点项目为抓手，加快形成立体交通大通道。重点推进鲁南高铁临沂段、京沪高铁二通道建设，形成“一横一纵”高速铁路框架，同时加快临沂至连云港铁路建设；建成岚罗高速、沂蒙高速，完成京沪高速扩容、莱新高速南延工程，构建高速公路交通圈；完成北疏港路、新西外环建设和岚济路大修、沂蒙路北延工程，构建市域快速交通圈；推进城区快速连接、高架路、BRT公交、轨道交通、通用航空等基建项目，构建城市快速交通圈。二是打造综合客运枢纽。在建好鲁南高铁临沂综合枢纽的同时，完成临沂火车站客运枢纽、临沂机场飞行区改扩建，优化国际国内航线布局，开放航空口岸；提升临沂客运东站、隆达综合客运站、蒙山旅游客运站等10处客运服务中心，建成全国重要的区域性客运枢纽。三是优化综合运输模式。整合铁路、公路、民航和公安等数据资源，建设“沂蒙交通在线”综合运输服务调度指挥平台、“临易行”交通便民服务信息平台、“物流·临沂”信息平台等，实现火车、客车、航班、时刻表查询和实时路况查询、出租网络预约等服务；推广客运联网售票及“畅行沂蒙一卡通”，推动“空铁通”、“空巴通”、异地候机候车等客运联程服务，实现异地取票以及高铁、航空、公交、出租、轨道交通、公共自行车、城乡客运等方式一卡出行。

2.产业布局优化升级工程。一是大处着眼，构建现代产业体系。围绕全市“2833”产业发展，加快结构调整、产业转型，强化产业融合、区域合作，全面提升临沂整体产业发展竞争力。二是实处着力，完善产业布局。重点完善中心城区和莒南县、临港区产业布局，推进莒南撤县设区、并入城市发展核心区；以打造产城融合发展示范区为引领，把五区加快建成现代服务业标志区、现代工业新区、科技创新高地，推进要素向城区集聚、人口向驻地集中、城镇化由外延扩张向内涵提升转变；结合高铁经济发展，在北城新区重点布局“一轴三带五片”，即围绕城市空间发展轴，发展沂河文化旅游带、美丽乡村旅游带、总部经济发展带和生态农业区、现代服务业集聚区、商贸研发孵化区、食品产业集聚区、科教文卫生活服务区，着力打造对外开放特色先行区。三是细处着手，承接产业转移。创新“三引一促”方式，出台更加优惠的政策措施，吸引外地资金、人才、信息等要素集聚临沂，促使长三角、珠三角和环渤海等重要经济体的产业转移我市。同时，以各级各类开发区、重点镇工业集聚区为主要载体，培育龙头企业，加快技术进步，发展地产品产业集群，全力打造“专、精、特、新”地产品加工基地。

3.城镇发展提质扩容工程。一是加强规划引领调控。积极谋划中长远发展，抓好中心城区轨道交通线网、防震减灾专项、海绵城市建设、停车设施专项、地下综合管廊和地下综合管线等规划，完成所有县城总体规划编制，加快沂水撤县设市，临沭、费县、沂南等撤县设区工作。二是完善提升城市功能。综合实施大市政规划建设，统筹供排水、供热、燃气、电力、通信、广电等设施按规划一次性集中改造与建设，避免路面反复开挖。配套完善城市公共服务设施，优化教育、医疗、文化、养老、体育等资源配置。营造生态宜居环境，加快城镇污水处理设施建设，配套完善污水管网，到2020年底全市城市污水集中处理率达到96％；统筹城乡生活垃圾处理，推广焚烧发电处理方式，2017年实现全市域生活垃圾焚烧及综合处理全覆盖。三是塑造城市特色风貌。注重传统地域风格建筑符号运用，提高城市建筑“第五立面”设计建设水平；深入挖掘沂蒙、兵学、红色、商城、书法等文化内涵，打造“现代商贸城、滨水生态城、历史文化名城”的城市特色形象。

4.对外开放全域联动工程。一是以高铁经济推动商城国际化。推进国际贸易综合改革，全力打造具有临沂特色的国际商贸聚集区，培植和引进外贸经营主体，加快推动临沂港、综合保税区发展和铁路、航空口岸开放，全面落实一次申报、一次查验、一次放行模式和市场采购贸易模式，着力将临沂打造成区域性“购物天堂”；利用高速铁路，发展会展经济，努力把中国（临沂）国际商贸物流博览会办成在国内有重大影响、在国际有一定知名度的商贸展会。二是以高铁经济催化现代物流业。发挥国家级物流园区节点城市的辐射带动作用，加快发展适应国际采购、国际配送、国际转口贸易、国际中转业务要求的国际物流；打造西部货物集疏运中心，探索发展高铁产业物流园，加快建设鲁南铁路物流中心、临沂电商产业物流园；打造临沂综合保税货物集疏运中心，支持鲁疆保税国际物流园等项目建设；打造临空货物集疏运中心，建设临沂机场航空货运枢纽、临沂空港物流城等物流园区，开通货运包机、开展客货公航联运；打造临港货物集疏运中心，发展多式联运、保税物流、物流业务外包、供应链资源整合等业务。三是以高铁经济带动开放新跨越。构建多元化国际市场体系，巩固欧美、深化日韩、提升东盟、拓展非洲，全面开拓俄罗斯、印度、拉美等新兴市场，扩大“一带一路”和自贸区市场份额；完善国际贸易经营主体培育体系，推动临沂大型外贸企业与世界知名采购商、跨国零售商、跨国批发商开展贸易合作。做大做强跨境电子商务，实施千亿级电商产业培植计划、万家跨境电商培育工程，打造全国区域性电子商务中心。发挥临沂商城集散优势和临沂综合保税区政策优势，支持具备条件的流通企业整合进口和国内流通业务，扩大一般消费品进口，打造江北重要的进口商品分销中心，实现“买全球、卖全球，买全国、卖全国”。加快建设“海外商城”“临沂工程”，引导临沂企业“走出去”，鼓励龙头企业并购境外研发中心、营销网络和知名品牌，积极参与国际市场竞争，不断提升对外开放经济水平。

四、如何保障高铁经济发展

（一）搞好统筹协调。推进高铁经济发展是一项长期系统工程，必须多部门合作、多行业协同。加快成立由市领导任组长的高铁建设统筹协调领导小组，领导小组下设办公室，负责协调、调度、督查等有关工作，及时解决高铁建设重大事项和重要问题。强化高铁建设协调推进，设立综合协调组、筹融资组、征地拆迁组、配套建设与土地综合开发组、宣传组，每个小组明确牵头部门、任务目标和完成时限，建立重大事项推进落实台账，并纳入年度绩效考核。

（二）注重顶层设计。着眼高铁发展，积极谋划全市区划调整，对我市发展规划和空间布局进行科学设计；编制高铁发展长远规划，完善基础设施配套、优化产业结构、统筹城乡发展等专项规划，推进经济社会发展与高铁时代接轨、融合。注重超前谋划，预留北城高铁枢纽、高铁片区发展空间，为新的高铁“并轨”奠定基础。

（三）强化政策扶持。设立高铁产业发展引导资金，谋划资本运营和多渠道融资，重点支持高铁枢纽、高铁片区等基础设施及相关产业项目建设，力争实现高铁建设与资本市场的有效对接。健全扶持政策，统筹考虑高铁沿线城镇人口发展、产业布局、城镇建设、综合交通和开放合作，出台支持高铁经济发展的政策措施，重点支持沿线节点城镇发展高铁旅游、商贸物流、房地产等服务业。完善生态环境补偿机制，对高铁建设关系到区域生态安全、生态屏障建设的进行必要生态补偿，促进经济社会可持续发展。

（四）推进区域合作。强化高铁沿线城市区域合作，推动重大基础设施对接和互联互通、产业对接互补和生态共建共享。鼓励高铁沿线市区城镇建立友好合作关系，促进地区间经济交往、资源共享和优势互补。注重舆论引导，加大“一横一纵”高铁沿线区域宣传合作，进一步提升临沂整体形象和美誉度。

（执笔：李涛、张鹏、孙诚秀、刘晓）