赵庆芳

【摘 要】实行农村社会养老保险，是解决我国“三农”问题的重要途径。分析我国农村社保政策的变化历程，从中总结出针对我国农村现状开展社保活动的经验，对进一步完善我国农村社会养老保险政策，解决好“三农”问题，实现全面小康社会有重要的实践意义。

【关键词】农村社保；城乡统筹

一、我国农村养老保险的变迁历程

1.“老农保”的探索阶段

“老农保”是相对于新型农村社保制度来说的，因为“老农保”是农村社保制度的前期摸索阶段的政策，与当下的农村社保政策有很大区别，故称之为“老农保”。“老农保”政策发展共分为四个阶段。

（1）探索阶段

我国于1986年开始探索农村社会养老保险制度，并选择东部较为发达地区进行推广农村社保的试点。以1991年国务院颁布的《农村社会养老保险基本方案》为这一阶段的重要标志，确定以非城镇户口和不由国家提供商品粮的人口为目标人群，坚持个人缴费为基础的农村社保制度。

（2）扩大阶段

国务院在上一个阶段的基础上，于1995年颁布了《关于进一步做好农村社会养老保险工作的意见的通知》，从而巩固并扩大了农村社保制度在农村的普及。截至1998年，参加农村社保的人数已经达到8000万，取得了不小的成绩。

（3）停滞阶段

随着农村社保范围的扩大，制度中的一些监督管理漏洞，使得社保资金被挪用串用等情况偶有出现。另外，国家补贴力度偏小，农民缴费压力过大，促使农民参保热情逐渐减退，导致出现大量的农民退保现象。截至2002年底，我国农村参保人数不足5000万，可见这一阶段的停滞效果。

（4）改革阶段

经过了停滞阶段的总结，我国逐渐摸索出适合农村实际情况的社会保险制度，并且于2009年颁布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》。该意见指出了新农保的原则与资金管理方式。与前三个阶段相比，新农保的特点是要实现城乡统筹，并且加大公共财政对农保的支持力度。这一阶段的政策为我国目前建立更加公平的农村社保制度奠定了基础。

2.新农保的进一步发展特点

新型农保在参保范围上改为面向所有农村年老居民；在资金管理方面，实行个人缴费、集体补助和政府补贴的形式，并且加大国家的补贴力度；在参保形式上体现自愿原则，尊重农村居民的参保意愿，同时鼓励所有农村居民都能参加新型农村社会保险。这样，新型农村社保将惠及更多人，体现公共资源的均等化，解决了我国长期的城乡二元性结构问题，并且能够适应农村的发展实际，有利于农村社保制度的推广。

3.城乡并轨统一的养老保险制度

2014年国务院颁布了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，意味着城乡社保将并轨统一，建成公平一致的社会养老保险制度，消除城乡社保差异，实现公共资源的均等化，实现所有老年人都能享受有保障的老年生活。从政策本身来看，充分体现了建成我国小康社会的目标任务，进一步解决了我国城乡二元性结构问题，逐渐开辟出了城乡统筹的、更加公平统一的社保政策道路。

二、推动新农保发展的几点思考

1.制度与资金保障

推动新型农村社保发展和完善，并且实现与城镇社保的并轨统一，细化缴费管理制度，完善社保资金筹集方式是关键。所以，在维持目前“个人缴费、集体补助和政府补贴”的资金筹集方式下，加大国家补贴力度，让农村百姓真正享受城镇居民享受的公共资源服务，也就更容易在思想中树立参保意识，提升参保热情，也能提高新型农保在广大农村中的推广力度。另外，社保政策的稳定与实时调整也是推动新农保政策普及的重要方面。必须要稳定对农村参保人员的财政补贴政策，使得农村年老居民真正从依靠家庭、土地养老模式转变为依靠社保养老，对农保有足够的信心。同时，农保政策要根据农村地区经济状况的变化，及时调整农民缴费负担比例，真正让参保人员能够负担得起，才能保证制度的长久落实，惠及更多的人。

2.资金使用监管与保值增值

社保资金的监督管理是保证参保人利益的头等大事，鉴于“老农保”停滞阶段出现的问题，加强对新型农保资金的监管就显得尤为重要。所以，必须要规范对参保资金的收缴、运用管理，特别是国家对参保人员补贴资金的拨付使用，提升对资金的监督管理力度。利用国家审计和社会审计的监督检查来确保资金的合规使用，避免被挪用、串用，损害参保人员的利益。另一方面，提升对社保资金的保值增值的管理能力，农村社保资金的管理可以借鉴城镇社保资金的增值管理手段，通过资本市场的增值过程，保持资金的时间价值并拓宽农保资金的筹集渠道，有力地保证了新型农保制度的持续发展。

3.完善相关法律的建设

完善的法律能够保证相关制度的有效运行。目前我国仅有《社会保险法》来规范和指导相关社保活动。鉴于农村社保活动的特殊性和复杂性，应该建立一套适合农村社保管理实际的法律制度，这样就能够使得农村社保活动在法律规范下运行，也加快了我国法制化的进程。农村社保法律可以就资金管理与运用、参保人员的权利和义务、以及公平正义等内容进行系统化、细致化的描述，从根本上规范农村参保管理行为，保护农村参保人员的合法权益。

三、结束语

从我国农村社会养老保险制度的变迁中，我们总结了很多经验。结合目前我国农村的经济发展情况和农民的收入特点，需要不断地完善新型农保制度，推进公共资源服务的城乡均等化，使得我国城乡居民都能老有所依、老有所养，实现建成我国全面小康社会的奋斗目标。

参考文献：

[1] 胡怡. 关于完善农村社保体系的策略分析——以政府职责为研究视角[J]. 法制与社会. 2013（09）.

[2] 刘文洁. 近年国外农村社会保障制度改革的探索及对中国的启示[J]. 福建农业. 2015（05）.