李莉

摘要：自从我国实施改革开放以后，随着我国社会经济不断地向前发展，我国的市场经济也在不断的完善，日渐成熟起来，我国基层行政事业单位建设也在有条不紊的进行着。然而在工作中，我国的基层行政事业单位仍然有着许多难题，其中预算管理工作是阻碍基层行政事业单位发展的一个关键性因素。本文先阐述了基层行政事业单位预算管理工作中存在的一些问题，并分析了问题出现的原因，最后提出了一些意见。

关键词：基层；行政事业单位；预算管理

政府和群众之间联系的桥梁，联系的关键部门就是基层行政事业单位。基层行政事业单位的工作是和群众的生活联系在一起的，他们直接参与到群众的生活中去，因此对基层行政事业单位就应该有更加科学有效的管理。如果基层行政事业单位在平时的生活以及工作中出现问题的话，就会直接影响到广大群众的利益。所以说，我们应该加强对基层行政事业单位的管理，尤其是预算管理。虽然说，目前我国基层行政事业单位在预算管理上已经有了一些创新以及改革，但是还存在着一些问题亟需解决。

一、基层行政事业单位预算管理中存在的不足

（一）基层行政事业单位的预算管理意识不高

我国基层行政事业单位的预算管理意识不高，对于预算管理机制的建立形式也过于简单，并不能起到很好的一个管理作用。主要原因还是由于基层行政事业单位领导对预算管理方面的认识不够高，缺乏一定的预算管理意识。前文我们说过基层行政事业单位的工作是和群众的生活紧密相连的。如果基层行政事业单位缺乏预算管理意识的话，那在进行财政收支时，就可能因为约束力不够，出现一些比较严重的问题。基层行政事业单位如果出现一些严重问题的话，那群众的生活就会受到影响，损害到群众的利益。

（二）基层行政事业单位的预算执行力不够

对预算编制进行执行在预算管理中占有很重要的地位，但是往往在实际工作中遭到忽视。有些基层行政事业单位会感觉，把预算编制完成之后，预算工作也就结束了，并没有意识到预算管理工作的重要性，没有意识到预算应该始终贯彻于所有的经济活动中去。因为这种错误观念的出现，往往会使得对预算执行的随意性比较大。财政资金就不能进行有效的使用，发挥不了预算的约束能力。除此之外，在对预算执行时，还缺乏专业的分析以及科学的评价，预算管理意识较为淡薄，管理队伍人员过低，和其他部门不能进行及时的沟通，都会造成实际业务的进度和预算执行不一致、财政资金的使用率过低、对预算执行效率过低的现象出现。

（三）基层行政事业单位的监督体制不完善

一个完善的监督制度，是保证预算管理工作有效进行的前提要求。监督工作不仅可以保证财务费用支出按照预算执行，一定程度上还保证了群众的利益。但是，在基层行政事业单位中，由于监督体制不够完善，监督力度不够大，就会出现某些工作人员谋取私利的现象。在基层行政事业单位中如果出现这些人，就会严重影响人民群众的利益。然而，目前我国基层行政事业单位预算监督和绩效考核还处在初步阶段，预算考核往往会流于形式。所以，我们就更应该进行监督，还要进行有效的监督，避免一些工作人员从中谋取私利。

二、加强基层行政事业单位预算管理工作的方法

（一）加强基层行政事业单位的预算管理意识

我们可以通过加强基层行政事业单位的预算管理意识来提高预算管理的水平。各级基层行政事业单位除了对《预算法》加大宣传以外，还应该加大对相关培训以及学习的组织力度。把预算管理的意识灌输给每个部门，每个工作人员，让他们学习到新预算法的原则、各项具体的规定以及精神。意识到预算管理是和单位的发展息息相关的，必须把预算管理积极的运用到整个经济活动中去。各级基层行政事业单位在思想以及行动上都应该重视并支持预算管理。例如，为各级基层行政事业单位配备一个专业的队伍，与其相关的人员均应该具有专业的财务知识、过硬的业务能力以及丰富的工作经验。除此之外，还应该加强财务人员的学习以及培训，通过提高财务人员的素质和职业道德，来保证预算编制的质量和预算执行的效率。

（二）加强基层行政事业单位的预算编制质量和执行力度

预算编制和预算执行两者相互制约，相辅相成。能否进行科学有效的预算编制对预算执行能否正确有效的执行有着重要的影响，反过来，预算执行的好坏又关系着预算编制能否得到正确的落实。第一、明确规定在预算编制中，各基层行政事业单位中各部门的职责。做好对财务基础数据的统计工作，各级财务部门以及业务部门加强沟通，对于前期的考察工作也要做到认真负责。保证预算和实际情况的符合度，进行科学、有效、合理的预算编制。第二、加强基层行政事业单位对预算执行的约束力。按照预算批复进行严格的预算执行，控制不合理的费用开支，杜绝发生超预算以及随意改变财政资金的情况。还要对预算执行的情况进行及时的反馈。及时对其中存在的问题，进行科学的分析，再加以改进。保证预算编制的有效执行，提高财政资金的使用效率。

（三）对基层行政事业单位的预算监督体制进行完善

我们不仅要完善预算的监督体制，还要完善预算绩效体制。

在我国新推行的《预算法》中有规定，应向社会公开有关于预算执行和其他财政收入的审计工作报告。所以说，对于预算监督体制，我们应该加快完善。除了要求基层行政事业单位加强其内部的预算监督，审计部门以及财政部门还应该及时对基层行政事业单位进行检查，及时的进行问题反馈。加强内部监督，就是加强内部各部门间的充分沟通、预算编制跟实际工作的相符程度、预算的执行要更加合理。保证整个过程做到及时、真实、完整。

新《预算法》中还提出了一个新的概念，就是预算绩效。把绩效思维融入到预算管理的各个环节中去，基层行政事业单位应该通过各项相关的法律制度提高预算绩效的管理，总结出一套符合自身单位发展的管理制度，来提高工作人员的积极性，从而提高预算管理的整体水平。

除了以上三种方法以外，我们还可以加强对预算管理人员的培训力度和学习，提升工作人员的业务能力。目前，我国基层行政事业单位对人才的需求量较大，人才供不应求。许多事业单位并没有专业的预算管理人员。是由其他财务人员来完成预算管理工作的，由于他们对预算管理缺乏一定的认识，那由他们编制出来的预算就存在一些不合理不科学的问题。因此，我们应该加强基层行政事业单位对工作人员的培训力度，加大他们的学习力度，充分掌握预算管理的知识，提高他们的业务水平，借此来改变预算管理随意性的现象。

三、总结

基层行政事业单位的预算管理对单位的发展有着非常重要的作用，一个科学有效的预算管理制度，不仅有利于基层行政事业单位通过整合优化各类资源，来提高工作人员的工作效率，还有利于进行节约，从而达到对财政资金有效使用的目的。本文先阐述了基层行政事业单位预算管理预算管理工作中的存在的一些问题，并分析了问题出现的原因，最后提出了一些意见。希望预算管理可以运用到整个经济活动中去，促进基层行政事业单位能够更好的履行公共服务的职能。

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[4]张振梅.试析如何加强基层行政事业单位预算管理[J].财会学习，2016（18）.

（作者单位：长沙县高桥镇人民政府）