李纪宏

基础设施是城市发展的载体，既支撑城市经济社会发展，也跟老百姓的生活密切相关，近日，北京市发布“十三五”时期重大基础设施发展规划，笔者认为，结合政府的规划和老百姓的需求，未来北京基础设施发展应从几个方面进行重点关注：

关注点一：

基础设施的发展阶段

我们判断，“十三五”时期基础设施仍将处于大规模建设阶段。基础设施发展仍有很大缺口，北京新机场、轨道交通、后南水北调时期水务建设需求仍然较为旺盛，能力提升仍是北京市基础设施建设的核心任务，疏解非首都城市功能、构建高精尖产业机构、促进京津冀区域协同发展仍需要大力发展基础设施。

但同时，城市存量基础设施的安全运行压力仍然很大，对城市管理能力提升将提出更加迫切的要求，“十三五”时期预计将成为基础设施能力与管理提升并重的主要时期，需要我们从精细化、智能化、网络化管理方面更多去寻找提高基础设施质量的突破口。

关注点二：

五个核心的关键词

一是疏解。服务对象的变化带来发展需求的变化，北京市基础设施不仅服务于本市，还需要推动京津冀基础设施的一体化，为京津冀协同发展提供基础支撑。

二是管理。下大力气解决管理薄弱问题，推动基础设施与城市功能的融合，使首都基础设施整体水准迈入世界先进行列。

三是改革。基础设施的发展将更多采用改革方式，要改革基础设施的规划、建设、管理模式，要大力吸引社会投资，把制约基础设施发展的体制机制障碍逐步清除。

四是民生。随着民众意识觉醒，互联网+等新技术的兴起，老百姓的诉求已经发生了深刻的变化，对基础设施的方便性、安全性等有了更高的要求，要关注民生诉求，多建老百姓需要的基础设施。

五是系统。行业内部要均衡，行业之间要协调，城乡发展要平衡，区域之间要一体，规划、建设、运营要实现全过程控制。

关注点三：

基础设施的供给侧变化

北京的基础设施虽然取得了很大的成绩，但依然存在总量不足、结构不均、服务不高的问题，既要做好加法，也要做好减法。“减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给”势在必行。

首先是规划先行。科学设定基础设施发展目标，做好规模预测，加强基础设施与土地、产业和城市功能的融合，从规划层面减少基础设施的低端供给，提高基础设施源头供给效率。

其次是服务民生。提高基础设施建设质量，防止豆腐渣工程，从老百姓的角度出发，解决一批交通拥堵、城市积水点、环境脏乱差等突出问题，多一些雪中送炭，少一些锦上添花。

再次是高效低碳。基础设施的大体量和使用时间的长跨度，决定了资源重复利用的重要性，需要注重基础设施的更新改造，避免大拆大建，提高基础设施利用效率，同时，要将生态和绿色理念融入基础设施建设，体现人与自然的平衡。

关注点四：

基础设施投融资的需求

"十三五"时期，北京市基础设施投资需求仍然很旺盛，基础设施投资与GDP、固定资产投资有一定的相关性，根据公开的统计数据，按照历年GDP、基础设施投资以及固定资产投资增长趋势测算，保守估计，“十三五”时期北京市基础设施年均投资需求至少约2100亿元（“十二五”时期年均为1834亿元，2015年实际完成投资2175亿元），需求旺盛，压力也大，需要进一步创新投融资模式，尤其是大力推行PPP模式，做好政府管制，合理化期望收益，推动基础设施发展。

（作者：北咨研究院副院长）