摘要：伴随着城市化进程的加快，农村务工人员大量涌入城市，使流动人口数量逐步增加，为城市建设做出了巨大贡献。与此同时，也增加了计划生育的工作难度。政府和计划生育工作者要加大对外出流动人口计划生育管理力度，确保我国计划生育工作顺利开展。

关键词：流动人口；计划生育；管理

中图分类号： R169 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.23.083

近年来，农村务工人员大量涌入城市，实现了城市与农村经济的双边发展，而计划生育也成为社会的一大问题。主要因为：外出流动人口以异地定居为主，导致管理与服务断层，且法律意识淡薄；婚育群体无固定居住地；计划生育管理体制缺失，很难实现流动人口的全面申报及管理。针对上述问题，提出以下计划生育管理方法。

1 建构平台，动态化管理

对人口及计划生育、社会保障、公安、民政等相关部门流动人口信息进行全面整合，使各单位及部门之间实现人口信息资源共享，全面了解外出流动人口情况，并对其进行全面评估。

选聘优秀的计划生育信息员，明确他们的工作内容及岗位职责，对该地区外出流动人口及计划生育情况进行全面调查和了解。信息员要与计划生育部门建立良好的沟通互动关系，以加强对外出人口管控，避免出现管理疏漏或失控。

将计算机信息系统应用到计划生育管理工作中，对外出流动人口的生育状况、务工地、年龄和学历等信息进行全面统计，从而全面了解外出流动人口情况，便于对其进行更好的管理。对信息库进行实时更新，采用动态化管理方法，实现动态数据资源的优化配置，满足计划生育管理工作要求。

2 网格化管理及服务

我国的国情决定了人口流动性强，增加了人口管理及服务难度，采用传统人口管理方式，很难对计划生育工作进行有效落实。需构建网格化管理及服务，以达到良好的管理效果。

以行政村为单位，依据年龄特征，将该行政村的外出流动人员划分为三类：18周岁以下；18～45周岁；45周岁以上。再将已婚育龄女士细分为已绝育、采用节育器、采用其他措施三类。应用该种网格化分类方式，可对该行政村中育龄女士基本情况进行明确了解，并采取针对性措施，对其进行管理。

该种划分方式比较科学合理，可以最直观的方式将18～45周岁采取其他措施的女士作为重点关注对象，并为其提供服务，使人口计划生育管理工作更加科学、合理、有效。与此同时，采用人口计划生育信息月报制度对该类人群进行有效监督，使人口信息统计更加真实、有效，实现外出流动人口计划生育管理目标。

3 亲情化管理及服务

开展外出流动人口计划生育工作时，要管理与服务并重，既要采取行政方式对其进行管理，也要为他们进行服务，使其感受到来自外界的关心和帮助，通过常规性服务，使外出流动人员计划生育管理质量得到有效提高。

计划生育管理人员要在节日或特殊时期，探访外出人员家庭，深入到基层，以了解他们的计划生育状况，并为其提供针对性服务，将具体政策贯彻落实到位；部分家庭有潜在生育计划，要对他们进行格外关注，增加探访频率，向他们宣传和普及现行计划生育规定及政策，争取得到他们的协助和支持，使计划生育管理工作能够顺利开展。

部分地区外出人口集中，要与该地区计划生育管理部门和用工单位等进行沟通，与当地计划生育服务站构建良好的合作关系，将务工育龄女士体检工作落实到位。部分重点关注对象，或者信息比较模糊的人员，要安排计划信息员进行走访，进行排查，及时发现问题，并上报相关部门。计划生育管理部门也要建立完善的档案数据库，重点关注有潜在生育可能的家庭和个人，并为他们提供重点服务，对非法生育或非法抱养等不良问题进行有效规避。

为外出流动人口计划生育家庭提供帮助，为他们介绍工作岗位，提供就业培训，帮助在本地找到合适的工作岗位，实现就近就业，以兼顾家庭。关心外出务工家庭的留守儿童和老人，为他们提供医疗、学习、生活方面的服务，满足其基本生活保障需求，使他们的日常生活更加安定，排除外出就业人员的后顾之忧。

4 一体化管理及服务

成立计划生育协会，使其为外出流动人口计划生育工作提供帮助。将企业家、优秀党员干部等作为计划生育协会会员，对计划生育人口进行思想教育。安排这些人员与外出人员进行结对工作，通过沟通、帮扶和宣传等，将外出流动人口计划生育管理工作落实到位，推进该区域发展，营造安居乐业的生活环境。

制定具体规范、制度，提供配套服务。依据区域背景，贯彻落实《人口计划生育管理工作实施意见》和《外出流动人口跟进管理职责》，明确计划生育工作人员的责任和义务，并将其作为计划生育管理人员日常考核中的主要内容。以外出流动人口类别为基础，实施一体化管理和服务。

制定计划生育工作考核规则，与计划生育工作人员工资和奖金挂钩，提高计划生育工作人员的责任意识，使他们在日常工作中更加积极、主动。对计划外出人员发放许可证件，方可外出务工，并对外出时间严格限定，育龄人员需签订《外出育龄人员计划生育合同》，并具备相关婚育证明等，有效落实外出流动人口计划生育管理工作。

5 结语

综上所述，对外出流动人口进行计划生育管理，不仅能够提高计划生育工作质量，而且能够对我国人口概况进行明确了解，使计划生育工作更加科学合理，推进人口及计划生育工作顺利开展，提高流动人口管理质量。

参考文献

[1] 苏建明.流动人口计划生育管理服务体系的缺陷与对策[J].人口学刊，2009，（01）.

[2] 江亦曼.全国流动人口计划生育管理研究[J]. 南方人口，2001，（02）.

作者简介：史琳，大专学历，四平市计划生育检查站，研究实习员，研究方向：社会科学。