杨坤峰，刘 诚

(1.中国人民大学 经济学院，北京 100872； 2.中国社会科学院 财经战略研究院，北京 100028)

·公共管理·

官员的激励变迁与适度有为：以雾霾治理为例

杨坤峰1，刘 诚2

(1.中国人民大学 经济学院，北京 100872； 2.中国社会科学院 财经战略研究院，北京 100028)

“为官不为”问题已成为阻碍我国经济改革与发展的一大障碍，如何引导官员适度有为甚为迫切。客观地说，过去官员的政治企业家身份是传统发展的主要推动力，也是当前雾霾蔓延的幕后推手之一。然而，官员过于积极的表现导致了雾霾，但现在随着晋升体制的变迁却又撒手不管，从一个极端到了另一个极端。督查与问责、环境资产审计和终身追责固然是引导官员治理雾霾的重要手段，但是如何引导官员“想干”、“敢干”、“会干”，适度有为，主动改革创新，才是治本之策。

官员激励；适度有为；雾霾治理

一、引 言

当前，中国官员不作为与雾霾肆虐(京津冀等地区尤为严重)并存。可以说，官员不作为是中国改革与发展的一大阻碍，也是雾霾治理难以奏效的重要原因。如何理顺官员的激励机制，让其适度有为，是实现绿色发展的基本保障，也是实现国家治理现代化的应有之义。

本届政府特别重视官员不作为问题，尤其是在经济增速放缓、结构转型的“新常态”下，党中央和国务院的一些重大改革、政策措施必须要得到及时和全面的落实。事实上，中央出台的一些政策引发了社会和市场的积极回应，但却因落实不到位而没能取得预期效果。……