刘政永

[提要] 新型城镇化背景下，如何加快促进保定市农业转移人口市民化迫在眉睫。为此，我们可以借鉴浙江特色小镇经验，坚持特色城镇引领，有序实现农业转移人口市民化。

关键词：浙江特色小镇；农业转移人口；市民化；保定

基金项目：2016年保定市社科联委托课题（2016W036）

中图分类号：F323.6 文献标识码：A

原标题：借鉴浙江特色小镇经验，促进保定农业转移人口市民化

收录日期：2016年11月21日

一、引言

近年来，保定市农业转移人口市民化速度不断加快，规模不断扩大，城镇化率不断提高。但是，由于保定市是人口大市，农业人口众多，农业转移人口市民化仍然存在一系列障碍因素。通过在保定市各地的走访、座谈、发放问卷、个人访问等一系列调查手段的使用，我们认为保定市农业转移人口市民化主要面临如下诸多问题：首先是工作就业问题。农业转移人口工作不稳定、就业层次低、收入偏低，缺乏稳定感；其次是住房问题。农业转移人口一般租房居住，条件差，没有归属感；最后是社会保障问题。农业转移人口家庭负担重，社会保障缺乏，没有安全感。

针对调查分析，结合目前保定市的实际情况，在新型城镇化推进中，可以借鉴浙江特色小镇经验，坚持特色城镇引领，有序实现农业转移人口市民化。

二、浙江特色小镇经验

经济新常态下，特色小镇有利于统筹城乡发展，推动产业、城市、人口、文化及生态有机融合，是新型城镇化的重要抓手。浙江省从2014年开始引导和培养特色小镇。浙江特色小镇的经验和特色有：

（一）内涵新：“非镇非区”。浙江特色小镇内涵新体现在它非镇非区的特色。它是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，集产业定位、文化内涵、旅游功能、社区特征融合发展的企业社区。它与镇区、园区不同，是同业企业协同创新合作共赢的企业社区，是在生产、生活、生态之间找到最佳平衡点的独立区域。

（二）定位新：“一镇一业”。浙江特色小镇定位新体现在如下几个方面：一是“一镇一业”定位。浙江省特色小镇建设依托其省级产业和浙江历史经典产业来创建、培育和发展，不搞同质竞争；二是培育“单打冠军”。浙江特色小镇建设选择省级产业和历史经典产业中最有优势、潜力和基础的产业来发展。原则上每个产业只建一个特色小镇，把它培养成全国乃至全球的“单打冠军”；三是实现集群发展。特色小镇实现集群发展，围绕主攻产业，瞄准高端产业发展方向，延长两端产业链条，降低企业生产成本。

（三）功能新：“产镇融合”。浙江特色小镇突出“产镇融合”功能特色。一是特色小镇突出四大功能：产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能融合。因此，特色小镇有别于工业园区、景区和生活区；二是突出新兴产业孕育孵化。特色小镇是实现万众创新、大众创业，培育新产业的一种新的探索和尝试。在有限的区域内实现产业集聚协同发展效应；三是突出经典产业改造提升。历史经典产业在新形势下，发展面临转型升级问题。通过特色小镇，挖掘提升其文化底蕴和影响力，提高产品附加值，提升产业发展动力。

（四）形态新：“精致美丽”。浙江特色小镇精致美丽，体现在如下方面：一是骨架小。特色小镇建设不搞粗放式摊大饼发展，突出特色，定位小而精，小而美。特色小镇规划面积为3平方公里左右，建设面积不能超出规划面积的50%，建设面积控制在1平方公里左右，实现连片集聚发展；二是颜值高。浙江特色小镇坚持生态绿色理念，坚持一镇一风格，突出地貌特色、建筑特色和生态特色有机融合，致力于打造3A级以上景区；三是气质独特。特色小镇结合主攻产业发展特点，坚持保护生态环境，突出自然风光、空间结构、历史人文相互融合的独特风情。

三、保定特色小镇建设，助推农业转移人口市民化

（一）抓住机遇、趁势而上，尽快出台特色小镇建设规划。2016年2月，国家发改委召开专门的新闻发布会重点推荐浙江和贵州特色小镇建设。2016年8月中共河北省委河北省人民政府出台《关于建设特色小镇的指导意见》，可以预见未来几年特色小镇建设将成为国家推进新型城镇化，加速农业人口市民化的重要抓手。建议保定市发改委会同有关部门抢抓机遇，趁势而上，抓紧启动实施保定特色小镇培育规划。保定特色小镇建设要依托京津冀协同发展的区位优势，发挥保定市旅游、商贸资源优势和高校众多的人才优势，立足于保定市特色产业集群和传统特色产业，因地制宜，高标准、高起点编制发展规划，用规划指导特色小镇建设。

（二）准确定位、多规合一，完善特色小镇布局规划。建议保定市特色小镇要立足于京津冀协同发展核心区的区位优势，依托保定市产业集群和传统特色产业，发挥旅游、商贸资源和人才优势，打造属于保定特色的特色小镇。同时，突出非镇非区特色，坚持多规合一，突出功能集成。结合保定市城乡规划和土地利用总体规划，特色小镇选址应独立于城市和乡镇，布局城乡结合部，连片开发建设。特色小镇建设要体现产业、小镇、人口、文化和生态的有机融合，突出集约节约理念，严格控制规划面积和建设用地面积，不搞大而全，要小而精。

（三）突出特色，做强产业，打造一批保定特色小镇。特色小镇要聚焦特色产业集群和文化旅游、健康养老等现代服务业，兼顾商贸物流、皮衣皮具、中医药、石雕等历史经典产业。建议以保定市特色产业和传统产业为基础，重点打造一批特色小镇：依托保定市创新创业大街大赛创新创业特色小镇，依托京西百度休闲度假区打造旅游特色小镇，依托涿州、涞水等环首都绿色产业带打造绿色生态医疗健康养老特色小镇，依托白沟国际商贸城打造商贸物流特色小镇，依托安国中医药打造药都特色小镇，依托蠡县打造皮都特色小镇，依托曲阳石雕打造石雕特色小镇等。

（四）以人为本、吸入人才，推进特色小镇协调发展。当前，城市发展过程中，过分追求城市规模建设，特别是基础设施建设，出现很多的“空城”、“睡城”。保定市特色小镇建设要规避这些问题。保定市特色小镇要坚持以人为本，致力于发展新兴产业和历史经典产业，更加重视吸引具有现代创新与专业知识以及具有传统工艺文化传承的人才。坚持“人的城镇化”为核心，让特色小镇成为吸引人才、留住人才的高地，成为宜居创业的首选，成为生态绿色和谐的社区。

（五）市场导向、职能转变，完善特色小镇建设管理模式。保定市特色小镇建设要改变思维，转变观念。摒弃过去城镇建设模式，坚持市场导向，让企业成为特色小镇建设和管理的主力军，构建特色小镇良性发展的建设模式。保定市各级政府也要实现政府职能转变，摒弃过去传统园区平台管委会主导的推进思路，不要大包大揽要善于、敢于做“有限合伙人”，坚持民本、共建、服务的精髓，践行“有限”和“有效”的政府角色，完善特色小镇管理模式。小镇管理部门的职责更多是提供公共设施配套服务，更尊重市场对产业发展的“物竞天择”，减少对产业发展的行政干预，实现以政府审批权力的“减法”去换市场活力的“加法”。各级政府要实现由“一家之主”向“店小二”转变，用“互联网+管理”和“互联网+服务”理念，建立现代治理机制，形成更加灵活、更加符合市场规律、更加契合创业需求的政策和服务体系，同时提升镇民参与社区自治水平，以保障特色小镇独特的精神气质与文化韵味。

主要参考文献：

[1]彭小文，兰东等.城镇化进程中我国农业转移人口市民化问题研究[J].理论导报，2013.11.

[2]赖华东.推进农业转移人口市民化问题研究——以浙江省为例[J].决策咨询，2013.10.

[3]谈月明.浙江特色小城镇发展道路探索[M].杭州：浙江大学出版社，2013.

[4]张建，王珊珊.新型城镇化视角下小城镇发展机遇与挑战[J].北京规划建设，2014.5.