刘苏社

易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的“头号工程”和“标志性工程”，也是“五个一批”中最难啃的“硬骨头”。党中央、国务院高度重视易地扶贫搬迁工作，习近平总书记多次就易地扶贫搬迁工作作出重要指示。国务院先后召开全国易地扶贫搬迁电视电话会议和现场会，李克强总理两次作出重要批示，汪洋副总理出席会议并作重要讲话，对新时期易地扶贫搬迁工作提出明确要求。国家发改委坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，徐绍史主任、何立峰副主任多次专题研究部署，将易地扶贫搬迁作为“十三五”时期的一项重大政策、重大举措、重大工程，摆在全委工作的突出重要位置，全力推进。国务院有关部门主动作为、密切配合，各有关省份落实责任、强力推进，按照“理顺机制、明晰目标、守住底线、精准脱贫”的要求，奋力推动新时期易地扶贫搬迁工作实现良好开局。构建了易地扶贫搬迁工作架构。22个省份都明确了易地扶贫搬迁工作组织领导机构，国家开发银行、中国农业发展银行专门成立扶贫金融事业部，各省份都组建了省级投融资主体和市县项目实施主体，为顺利推进易地扶贫搬迁工作提供了强有力的组织保障。完善了易地扶贫搬迁政策体系。国家发改委等五部门联合印发了《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》，相关部门出台了一系列配套支持政策。财政部出台了易地扶贫搬迁贷款财政贴息政策，国土资源部明确了城乡建设用地增减挂钩支持政策，人民银行等出台了信贷资金筹措方案和贷款管理办法，国家发改委提高了中央预算内投资补助标准。部分省份也结合实际出台了后续产业发展、税费减免等支持政策。我们畅通了易地扶贫搬迁工作推进机制。国务院扶贫开发领导小组几乎每季度召开专题会，协调重大问题。国家发改委通过定期调度、印发政策指引、开展专项检查等方式，及时掌握和督促各地工作进度，会同有关部门定期会商工作中遇到的困难和问题。有关省份也积极履行“省负总责”，绝大多数省份明确了省级“统贷统还”资金运作模式，加快资金承接使用和项目建设，截至9月底22个省份项目开工率达98%。营造了易地扶贫搬迁工作良好氛围。易地扶贫搬迁既是民生工程，也是民心工程，受到了社会各界的关注和贫困地区干部群众的欢迎，特别是全国“十三五”易地扶贫搬迁规划出台后，各大媒体高度关注，纷纷进行了报道，为新时期易地扶贫搬迁工作营造了良好氛围。

但“十三五”时期要完成约1000万建档立卡贫困人口搬迁脱贫，还面临着搬迁任务重、安置资源约束紧、搬迁对象贫困程度深等挑战。特别是部分地方存在脱贫措施不实、标准掌握不严、运作机制不顺等苗头性倾向性问题。必须坚持问题导向，进一步创新思路、找准着力点、努力克难攻坚，全力做好各项工作。一是组织实施好《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》，指导编制“十三五”省级规划，强化脱贫导向，将脱贫目标贯穿搬迁安置全过程，实化细化时间表、路线图和任务清单，确保搬迁一户、脱贫一户。二是进一步理顺工作机制，指导各省切实履行“省负总责”，落实省级投融资主体“统贷统还”模式，畅通资金承接和使用渠道，保障项目建设资金需求。进一步做好“放管服”改革，优化项目用地、环评、招投标等审批手续，加快项目建设进度。三是引导搬迁群众主动参与、投工投劳建设自己的新家园，激发其内生发展动力，自力更生、光荣脱贫。四是加强工作督查考核。重点围绕搬迁以后能否脱贫、住房建设是否超标、搬迁群众是否举债、资金使用是否合规等开展监督考核，确保各项工作落到实处。五是强化舆论宣传引导。进一步加强政策解读、经验推广和新闻宣传等工作，及时总结各地的好经验好做法，讲好易地搬迁脱贫故事。