文/季禾禾

上海实施征地补偿款预存制的思考

文/季禾禾

征地补偿款预存制并不是一个新话题，2004年，辽宁省便率先实施，广东、贵州、江苏等地也陆续制定了这一政策。国土资源部于2010年明确提出，要探索完善征地补偿款预存制度。上海市目前正在酝酿出台相关政策。在寸土寸金的上海，新增建设用地资源紧张，但仍然出现不少已经批准征地由于种种原因建设单位不支付征地补偿费用的情况。实施征地补偿款预存制对上海市来说具有紧迫性，因为实施征地补偿款预存制直接保障了农民和村集体的利益，并间接地促进了科学理性用地。

一、征地补偿款预存制简述

从各地实施情况来看，征地补偿款预存制度包含以下要点。

（一）预存制的定义

用地单位向省级土地管理部门报送用地申请资料前，将预计需要的征地补偿款存入资金专户，待用地获得批准后及时兑付给被征地集体经济组织和农户。金融部门提供的预存款进账凭证，以及各区县土地部门和被征地单位出具的有关证明，应作为报批资料的要件之一。补偿款预存作为用地审批的先行条件，是预存制的核心。值得一提的是，安徽省采用了征地补偿准备金的形式，也比较贴合实际。

（二）预存账户开设

预存账户开设各地略有不同，有的按照项目情况，有的按照行政审批层级。如：贵州省大体按照重点、非重点项目分别在省级、县市级土地管理部门设立预存款专户；天津市要求跨区、县的单独选址项目在市级土地管理部门设立专户，其他项目在区、县土地管理部门设立专户；……