文/潘德蓓

上海土地资源利用若干重大问题的研究

文/潘德蓓

改革开放三十多年来，土地资源开发利用有力地支持了上海经济社会发展，但也积累了一些矛盾。例如：在用地规模上，建设用地总量逼近规划“天花板”，后备土地资源潜力有限；在用地结构上，生产用地总量偏大，生活用地结构不合理，生态用地总量不足。土地资源利用中隐含着一定程度上的不可持续性问题，当前矛盾突出，今后将进一步面临紧约束的重大压力，因而应更加注重空间布局优化、利用模式转换和地下空间的分层立体综合开发。

一、在土地使用空间布局上，更加突出底线约束，严格控制建设用地无序扩张

根据《上海市城市总体规划（1999-2020）》，中心城范围为外环线以内区域，面积660平方公里，城市发展方向将由“沿黄浦江拓展为主”向“沿河沿江沿海全方位发展”转变，在城市空间结构上，形成“多轴、多层、多核”的市域空间布局结构和“多心、开敞”的中心城布局结构。但在实施中产生了一些问题：一是中心城向外蔓延的趋势没能得到有效遏制。目前中心城及周边集中城市化地区已超过1000平方公里。在土地使用空间形态上，宝山、嘉定、闵行等靠近中心城的部分，实际已与中心城连为一体。中心城仅占全市约10%的空间，集聚了全市52%的常住人口，加上周边连绵发展区，在1250平方公里内集聚了全市70%的常住人口。中心城蔓延式发展，容易引发空间、交通、基础设施和环境等一系列问题。二是新城功能相对滞后。……