郭 超 袁 伟 于川信

2017年11月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《推进互联网协议第六版（IPv6）规模部署行动计划》（以下简称IPv6），提出要抓住全球网络信息技术加速创新变革、信息基础设施快速演进升级的历史机遇，加强统筹谋划，加快推进IPv6规模部署，构建高速率、广普及、全覆盖、智能化的下一代互联网，并从顶层设计和战略规划层面明确了总体要求、重点任务、实施步骤和保障措施。IPv6规模部署对于我国摆脱核心技术受制于人被动局面、增强国家网络空间战略制衡能力、赢得未来发展先机和国际竞争主导权，具有重大战略意义。同时，IPv6也为我军信息化建设带来了难得的历史机遇。

一、IPv6军事应用的主要争议

就目前情况看，从技术上实现IPv6并没有太大的障碍，从IPv4过渡到IPv6也不存在不可逾越的困难。但是在学术界，对未来我军信息化建设是否采用IPv6技术体制尚存在一定的争议。

正方观点。应该迅速制定军队信息化建设的IPv6发展战略，新建或扩容的网络应全面支持IPv6。主要理由：①IPv6彻底解决了地址空间匮乏问题，为将来实现传感器、武器系统、移动智能终端的人网互联提供了有效支持，对军队信息化长远发展具有重要战略意义；② IPv6具有更好的性能与安全性，能够更好地支撑复杂的军事应用；③IPv6替代IPv4在业界是大势所趋，其发展只是时间的问题；④美国和北约对IPv6的积极态度表明，IPv6已经成为未来国际军事领域的信息支撑技术。

反方观点。IPv4可以足够满足我军信息化建设的需要，应该跟踪外军的IPv6发展战略，对IPv6支撑复杂军事应用的性能与效率进行全面验证与评估，然后再做进一步决定。主要理由：①军网是与外界物理隔离的专用网络，地址短缺问题暂时无需考虑；②我军IPv4的发展比较成熟，能够支撑复杂的军事应用，贸然采用IPv6，不安全不确定因素较多；③IPv6能够提高传输骨干网的性能，但是在野战战术互联网的应用方面还存在一些薄弱环节；④产业界对IPv6的商业炒作成分居多，实际应用少，产业化进程尚不明朗；⑤美军发展战略过于激进，我国与美国的国情军情不同，可比性不大。

二、IPv6军事应用的战略意义

基于发展和安全的辩证考量。表面上看，固守IPv4不发展便是最大的安全，但坐等他国使用新技术，我们停滞不前，带来的可能是更不安全。任何新生事物的发展都一定存在两面性，但是过于纠结事物的正反两面，某种程度上会错过事物发展的战略机遇。尽管IPv6在成熟性与安全性等方面还存在着一定的不确定性，发展IPv6网络技术体制也存在不少困难，具有一定风险。但是，IPv6能够更好地支撑复杂的军事应用，满足军事应用需求，是下一代网络的基础核心技术，具有巨大的军事应用价值与潜力。

统筹网络强国和信息强军的重要抓手。移动泛在的网络互联、灵活迅捷的信息共享，将国家发展和军队建设融合集成为一个紧密关联的整体，使得国家安全日益呈现为政治、经济、军事、文化、社会的总体安全。从实现国家发展与维护国家安全利益角度看，网络强国和信息强军相互依存、相互促进。中国特色社会主义的总体布局涵盖国防和军队建设，实现社会主义现代化的总任务必然包含国防和军队现代化的目标任务。由此可见，信息强军必须服从服务于网络强国，信息强军的目标任务始终要与网络强国的目标追求相适应、相一致。IPv6规模部署是我国加速网络强国建设的战略举措，必然也应成为我军加速信息化建设的战略举措。IPv6 作为下一代互联网的重要标志，具备“天生”的军民通用性，决定了其网信军民融合战略制高点的重要地位，能够对军地网信建设产生全方位辐射、多领域带动、整体性倍增的效应，是新形势下统筹网络强国和信息强军的新手段新动能。

替代现有网络技术的必然趋势。从网络技术发展的趋势来看，IPv6全面替代IPv4是不可逆转的潮流。截至2016年10月底，亚太、欧洲、拉美、北美等地区IPv4地址池已完全耗尽。与此同时，全球IPv6发展迅猛，国际上已有内容服务商利用IPv6给用户提供新服务。谷歌、苹果、脸书等企业纷纷要求合作伙伴必须支持IPv6才能被允许入网。IPv6在移动性、服务质量、路由转发性能和端到端的安全等方面比IPv4有了很大改进，是下一代网络的基础核心技术，也是世界强国军队信息化建设的主要选择。美国国防部早在2003年10月就开始支持IPv6协议，以便使这一协议能够融入新型武器和信息系统的设计当中。亚太地区的日本、韩国以及北约主要国家也相继展开了国防IPv6的建设部署。对于我军而言，完全采用封闭的、不受产业支持的技术体制是不可行的。军队信息化建设应该选择产业界所支持的主流开放技术标准，并采用成熟稳定的商用产品和服务，充分享受主流技术的不断扩充与升级，保证网络运行的可靠性和安全性。因此，我军应用IPv6替代现有网络技术具有必然性。

实现跨越式发展的重要途径。信息化引领世界新军事革命蓬勃发展，推动战争形态和作战方式加快演变，催化战争制胜机理深刻变化。未来我军无论在哪个方向作战，都将是一场信息化程度很高的局部战争。我军信息化经过十多年发展，从最初的单机单领域建设应用向网络化系统综合集成延伸。未来一体化联合作战，陆海空天立体信息网络，诸军兵种一体融合、贯通末端的联合指挥信息系统，各个作战单元乃至武器平台和传感器等作战装备都需要进行安全无缝的互联。IPv6为各种武器系统、信息系统和指挥控制系统，通过网络实现互联互通提供了技术基础和可能，特别是对移动用户的支持更是以前技术所不能相比的，可以满足未来战争对网络信息体系服务化、协同化、智能化的需求，使作战装备实现真正的信息化和网络化，从而将战场的智能指挥控制延伸至最末端，大幅提高基于网络信息体系的联合作战能力，实现我军信息化建设的跨越式发展。

三、推动IPv6军事应用的对策思考

党的十九大报告明确提出，“同国家现代化进程相一致，全面推进军事理论现代化、军队组织形态现代化、军事人员现代化、武器装备现代化”。军队现代化的重要标志就是信息化。当前，军队应把握国家IPv6规模部署难得时机，主动对接地方相关职能部门，积极参与相关任务建设，全面提高信息化建设质量和效益。

（一）加强战略统筹，优化顶层设计。一是强化组织领导。构建统一领导、协调有力的组织管理体系。在中央军民融合发展委员会及中央网信领导小组的统一领导下，抓紧重新组建全军网络安全和信息化建设领导小组及其办公室，明确其协调军地建设、组织制定相关方针政策、督促重大任务落实等职能，实现在战略顶层借力IPv6规模部署，提速军队信息化建设的统筹协调。二是统筹规划计划。结合军队建设规划调整，将军网网站升级、军队网络基础设施改造、关键核心技术研发等军队信息化建设重大任务，以及应急指挥、动员管理、舆情监控等网信领域军民融合重点工程，纳入军地相关规划计划，与国家IPv6规模部署相关任务统一筹划、同步实施、一体建设。三是融入国家标准。将已经由政府部门试点验证、普及推广的局域网应用、网络基础设施、网络安全监控等网信领域最新技术标准，应用于军内各级各类网络信息系统，尽快完成军用网络信息系统的IPv6升级和自主可控改造。

（二）理顺军地关系，健全运行机制。在横向上，由拟重新组建的全军网信办牵头，会同中央网信办，中央军民融合发展办公室，国家发展和改革委、工业和信息化部，以及教育、科技、公安、安全、新闻出版广电等部门，建立健全军民建设需求、规划计划、技术标准、推广应用等军地协调沟通渠道和协同推进机制，促进资源优化配置和共享使用。尽快搭建军地交流平台，经常性开展交流洽谈活动，建立常态化信息发布、需求对接和交流合作机制。在纵向上，要自上而下打通各级各部门的业务链路，明确相关职责，理顺工作关系，完善决策程序，加强归口管理，制定科学合理的工作制度，把借力“IPv6”规模部署提速军队信息化建设的系统工作，细化为军地各级各部门的具体任务。

（三）明晰发展步骤，军民合力推进。对照国家行动计划的任务节点，结合我军实际情况，可将借力IPv6规模部署提速军队信息化建设分为3个阶段组织实施：第一阶段，依托民用技术建立下一代军用IPv6示范网，按照“先示范，后推广”的指导方针，以正在升级改造和拟新建的军队财务、科研等非作战类业务信息系统为平台，优先采用IPv6网络协议，严密组织IPv6组网关键技术的测试与验证等相关工作，总结经验及时向全军推开；第二阶段，大力开展IPv6对军事应用需求的技术支撑能力评估，军民合力研发军用IPv6关键技术和装备，并尽快形成装备能力，从而满足军用IPv6网络装备发展和网络建设的需求；第三阶段，网络、系统、终端全面支持IPv6，逐步完成IPv4向IPv6的平滑演进升级，形成全球领先的下一代互联网技术产业体系，提高基于网络信息体系的联合作战能力，使IPv6网络成为信息体系的主体，全面实现IPv6在军事领域的部署应用。

［1］新华社.中办国办印发《推进互联网协议第六版（IPv6）规模部署行动计划》．解放军报［N］．2017-11-27（1）.

［2］习近平．决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告［M］．北京：人民出版社，2017.