王春宁

推动军民融合深度发展，不仅是国家全面深化改革战略布局中的重要内容、国防和军队改革三大任务之一，更是习近平主席从国内国际发展变化两个大局出发、从国家战略高度提出的时代命题。北京市军地各级要充分认清贯彻落实军民融合重大战略的极端重要性、紧迫性，切实转变观念，抢占机遇，顺势而为，高标准做好军民融合深度发展这篇大文章。

一、深刻领会习主席军民融合战略思想的重要意义

2017年6月20日，习主席主持召开中央军民融合发展委员会第一次全体会议并发表重要讲话，深刻阐述把军民融合上升为国家战略的重大意义，明确提出“把军民融合搞得更好一些、更快一些”的时代要求。习主席的重要讲话，站在富国强军的战略高度，科学回答了在新起点上加快推进军民融合发展带根本性、全局性、方向性的重大问题，体现了发展战略与安全战略相协调、强国进程与强军进程相一致的战略考量，为深入推进军民融合发展、实现中国梦强军梦指明了前进方向。推动北京市军民融合深度发展，要始终立足实现党中央、习主席重大战略决策这个大局，深刻领会其内涵要义。

（一）军民融合深度发展是统筹经济建设与国防建设的需要

我党在长期的治国实践中，探索形成了一条具有中国特色的经济建设和国防建设协调发展之路。习主席提出的军民融合深度发展战略思想，不仅是我党治国理政思想的传承，更是我们党对经济建设和国防建设规律的新认识，核心要义是打破军民二元分离结构，统筹布局、整体推进经济建设和国防建设，实现协调发展、平衡发展、兼容发展。这是贯彻“四个全面”战略布局，落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的战略之举，标志着我们党对经济建设和国防建设规律的认识达到了新高度，反映了我们党执政兴国理念方略的与时俱进。

（二）军民融合深度发展是适应国家总体安全观的需要

一方面，随着科技革命、产业变革、新军事革命迅猛发展，社会生产力、国家竞争力与军队战斗力的关联越来越紧，军队建设、作战和非战争军事行动都是军民一体的，对经济、科技、社会发展和能源资源的依赖性空前增强，坚持军民融合发展，有利于促进和提升现代化条件下军队的体系化作战能力。另一方面，我国经济发展进入了新常态，稳增长、促改革、调结构、惠民生任务十分繁重。做好军民融合发展这篇大文章，最大限度发掘融合发展这个潜力点、增长点，有利于培育经济发展的新动力，打开经济发展的新空间，是我国实现安全与发展目标的必然选择。

（三）军民融合深度发展是实现中国梦强军梦的需要

中国梦蕴含强军梦，强军梦支撑中国梦。我国正由大向强发展，面临的外部压力越来越大、风险挑战越来越多，必须同步提升经济、科技和国防实力。实施军民融合发展战略，使国防和军队建设深深植根于经济社会发展体系之中，两者相互促进、相得益彰，有利于我国保持发展态势、增强发展质量，有利于促进中国梦强军梦融为一体，统一于中国特色社会主义伟大事业、贯穿于民族复兴历史进程，必将为决胜全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标奠定基石，是兴国之举、强军之策、制胜之基。

二、准确把握北京市军民融合深度发展的厚实基础

北京市作为全国的政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，资源丰富、科技发达、军民团结，军地协作条件便利、配套体系较为完备，在推进军民融合进程中具有厚实的基础。

军民融合深度发展的政治基础坚实。坚如磐石的军政军民关系，是同心协力做好军民融合深度发展这篇大文章的政治基础，也是实现中国梦强军梦的政治基础。我国是社会主义国家，具有军民融合式发展的政治制度优势，特别是党政军的最高机关都集中在北京，可以实现军地顶层设计互融、从中央层面直接对接，既能够集中力量办大事，又能够利用国家宏观调控，保证经济建设和国防建设协调发展。这些都是贯彻军民融合深度发展战略思想的先天政治优势。

军民融合深度发展的资源基础丰富。北京市目前有92所大专院校，在校大学生85万余人，有大量的科研公司、机构总部及1100家国防科技工业企业进驻，驻京军队单位有军委机关、各军兵种机关和部队院校，军民融合载体多。同时，北京市每年征集优秀大学生士兵比例达80%，为部队输送了大批优质兵员，大学生服役后大都通过定向招聘回到北京参加经济建设，这就为北京军地融合战线提供了丰富的科技、人才等军民融合的基础资源。近年来，北京市在中关村管委会专门成立军民融合处，并出台了《关于加快推进军民结合产业发展的指导意见》，为军民融合深度发展提供了良好的政策基础，先后与中国核工业集团公司、航天科技集团公司、中央军委装备发展部、海军等单位签署了一系列战略合作框架协议。

军民融合深度发展的产业基础强大。北京市不断引导军民融合产业资源要素合理布局、集约发展，目前形成了“三基地支撑、多园特色发展”的格局和一系列重点产业。其中，中关村科学城军民融合创新基地，立足区域创新资源聚集和集团总部集中的优势，在航天航空、信息安全、新材料等领域研发方面产业集聚、资源丰富；大兴区军民结合产业基地和丰台区军民融合创新基地，依托空间优势，吸引生产要素聚集，在南部形成了高端装备制造、航空航天、新材料和通信信号等军民融合产业体系。各区也在积极推进军民融合特色产业园建设，共同为北京市军民融合产业发展提供有力支撑。

军民融合深度发展的文化基础浓厚。北京市军政军民团结氛围好，有着拥政爱民、拥军优属的光荣传统。多年来，北京市一直倡导“首都意识”和“北京精神”，首都各界能够讲政治、顾大局，自觉把国家利益摆在首位，地方、部门和个人利益服从并服务于国家和人民的根本利益。首都革命遗址和大量驻军单位作为北京市革命教育基地，积极开展全民国防教育，增强了市民的国防观念；驻京部队和军队科研院所，积极响应“驻守首都、热爱首都、建设首都”号召，踊跃参加首都精神文明建设和经济社会建设，争做文明有礼北京人，自觉弘扬社会主义新风尚，军地之间形成了你中有我、我中有你的军民鱼水情谊，为军地深度融合发展积淀了良好的文化氛围和基础。

三、努力提升北京市军民融合深度发展的质量效益

北京市在军民融合深度发展上有着良好的基础，但也存在融得不顺不深，上层与下层、各行业各领域之间发展不平衡等问题，必须以更强的政治自觉、更高的战略视野、更严的标准要求，努力在提高军民融合的整体质量上有所作为。

军地合力形成强有力的组织领导。推动军民融合深度发展，关键因素在于体制机制，根本出路是改革创新。在建立国家层面统一领导体制基础上，要对各方面的机构进行重构，切实解决当前军民融合中，由军民二元分割管理体制带来的“多头管理、政出多门”的问题，突破军民融合发展的困境，通过改革，加强“统”的力度，增强统筹统管合力。在中央军民融合委员会的统一领导下，北京市应相应成立军民融合委员会，主任由市委书记担任，副主任由卫戍区主要领导担任，委员由市委、市政府和北京卫戍区相关单位领导成员组成，在市委设立办公室，负责日常工作，军地相关部门建立情况通报、工作协调、专家咨询、风险评估、现场办公等制度，定期分析形势、研究解决问题。北京卫戍区作为驻京部队的牵头协调单位，在需求对接、资源共享等方面，要发挥好联络沟通作用。政府部门根据军队需求，发挥主导作用，利用行政手段进行干预和引导，激发市场活力，在资金、人才、科研、土地、海域和空域使用等方面，加大对军民融合项目的政策扶持力度。通过自上而下纵向贯通、横向兼容，形成政令通畅、运行高效的宏观管理体制，促进北京市军民融合深度发展。

创新形式提高军民融合层次水平。习主席强调指出，要丰富融合形式，拓展融合范围，提升融合层次，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。这就要求我们：一要在军地建设发展规划上求融合。北京市政府在规划城市建设时，既要考虑党政机关、民生项目和重点企业等市政建设，也要把军事机关、驻军、武警部队的营院建设和国防教育训练基地、民兵武器装备仓库等军事建设项目纳入整体规划之中，同步推进、协调发展。军队在军事运输、综合防护体系、人防工程等方面的建设，也应与地方经济社会发展规划有机结合起来，确保发展目标的一致性、规划布局的协调性、建设进程的同步性和资源利用的有效性。二要在军地人才培养使用上求融合。北京市人才资源丰富，优势作用明显，应充分发挥好这些优势。比如，在兵员征集上，要优先征集高素质兵员、部队建设急需兵员，缩短部队战斗力生成周期。有计划地把地方院校和高新企业的技术骨干编入民兵预备役队伍，提高编组的科技含量和专业对口率。把军民通用人才的培养纳入国民教育体系，大力培养军地两用人才，切实使地方科技人员与部队人才需求实现“无缝对接”，使部队战斗力与地方生产力相互促进、同步提升。三要在军地服务保障上求融合。建立完善保障机制，进一步打破军地、部门之间的局限，改变自成体系、自我保障的传统模式，动员全社会力量共同完成物资、装备、交通、生活、医疗等保障任务。顺应社会化保障发展潮流，把应该而且能够由社会来承担的保障职能交给社会，建立起开放的社会化保障运行机制，不断提高北京市军民融合发展的保障能力和水平。

形成机制促进军民融合规范发展。习主席指出，要强化法治保障，善于运用法治思维和法治方式推动军民融合发展，充分发挥法律法规的规范、引导、保障作用，提高军民融合发展法治化水平。北京作为全国的首都，在军民融合法治建设方面应走在前列。一要加快立法进程。根据国家和军队改革发展形势任务，全面系统梳理现有涉及军地双方的法规制度体系，确定阶段目标和年度计划。尽早出台军民融合综合性法律，填补行业领域规章空白，重点完善经济建设贯彻国防需求和军品采购供应、知识产权保护、“民参军”市场准入等法律法规，构建系统完备、适用管用的军民融合法律法规机制。二要建立标准体系。依据国家层面军民通用标准体系建设相关规范，结合北京市军民融合发展实际，全面梳理现行各级各类军用和民用标准体系，按照“国际通用优先、技术先进优先”的原则，进行统一规范，提高军民通用标准的覆盖率和实用性。三是建立问责机制。要组织军地力量，构建政策制度执行绩效评估体系，对政策制度的实施效果进行常态化调研评估，及时反馈政策制度执行过程中遇到的新问题新情况，形成政策制度纠偏完善机制。健全执法监督机制，厘清各级各部门抓军民融合发展工作的权力边界和执法要求，纠正有法不依、执法不严、违法不究等问题。把推进军民融合发展工作纳入各级各单位绩效考评重要内容，考核结果作为衡量单位领导政绩和考察任用干部的重要因素，以此调动各级做好军民融合发展工作的积极性和主动性。