文/杨　华

事业单位国有资产清查的常规问题与落实方案

文/杨华

资产清查历来是国有资产管理的基础工作，在传统的国有资产管理理念中，清产核资工作几乎等同于国有资产管理工作。加强资产清查是事业单位提升财务管理水平的关键步骤，是防止国有资产流失的重要手段，也是推进会计制度改革的基础。为此，本文分析了事业单位加强国有资产清查的重要性，剖析资产清查中存在的常规问题，为事业单位落实国有资产清查提出了具体方案。

事业单位；国有资产；资产清查

一、事业单位加强国有资产清查的重要性

事业单位的国有资产包括固定资产、流动资产、无形资产、在建工程以及对外投资等。近年来，我国事业单位的国有资产规模迅速扩大，总资产规模已超过12万亿元，而且保持着每年10％左右的增长速度。事业单位加强国有资产清查建账，把全部国有资产纳入账簿记录范围，然后建立会计记录、核算和报告体系，这有利于完善单位财务管理制度。加强国有资产清查有利于彻底摸清“家底”，做好基础数据收集整理工作，建立事业单位资产管理信息系统，从而动态监管事业单位的国有资产，为编审部门预算提供基础数据。做好国有资产的清查有利于进一步明确事业单位的国有资产存量及具体使用情况，从而采取合理的应对策略，努力提高国有资产的使用效率和效益，这对于建设节约型政府意义重大。

二、事业单位国有资产清查存在的常规问题

长期以来，我国的国有资产管理非常薄弱，相关部门对事业单位的资产状况了解甚少，“家底不清”、“前清后乱”的现象一直存在：(1)资产管理的意识淡薄。工作人员并没有形成清晰的认识，认为资产是国有的，与个人关系不大，因此对资产使用和管理并不注意，资产清查工作流于形式。(2)资产管理制度不完善。当前很多事业单位的国有资产清查是由办公室人员统一负责，资产管理制度不完善，也没有建立相应的制约监督机制，使得资产清查工作不能被有效地置于管控之下。(3)资产清查程序并不规范。一些事业单位没有建立国有资产的定期盘点制度和程序，日常管理相对松散，清查步骤不严格、不规范，各部门只是应付式、象征性地进行清查盘点，清查结果不全面、不准确，达不到国有资产清查的目的。

三、事业单位落实国有资产清查的具体方案

(一)增强资产清查意识

2016年10月，习近平主席指出：“要坚持有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的方针”，加强国有资产监管，坚决防止国有资产流失，“严肃查处侵吞国有资产、利益输送等问题”。可见，事业单位必须从根本上重视国有资产清查工作，加强对国有资产的定期清查，确保账账、账实、账卡相符。要核实单位存量资产情况，全面摸清国有资产的存量、分布、结构状况，客观、准确、真实地反映资产现状，及时发现管理漏洞，并针对性研究解决对策。在此基础上，要建立起固定资产管理的长效机制，界定和明确资产管理责任人，有效掌控和调配国有资产，避免重复采购和资产流失。

(二)完善资产管理机制

资产清查是会计核算方法之一，事业单位必须按照《事业单位清产核资办法》、《事业单位清产核资工作规则》等完善资产管理机制，使得清查盘点工作有据可依。要明确国有资产清查的工作范围，凡是单位价值在1000元以上，使用时间在1年以上，仍基本保持原有物质形态的固定资产，都属于资产清查的范围。单位要建立定期清查盘点制度，资产管理部门联合财务部门以及各使用、管理部门进行资产清查，明确管理责任，实行责任到人。资产使用部门依照资产台账每季度清点一次部门资产，编制《资产清查盘点表》，并报送资产管理部门，及时与资产管理部门对账；资产管理部门每年清查两次，编制《固定资产汇总表》，并与财务部门进行核对，年底进行总清查、总对账，确保账实相符。

(三)规范资产清查程序

事业单位要结合自身实际，成立资产清查领导小组，下设资产清查办公室，并制定详细的工作方案。具体清查工作分为四个阶段：(1)摸底清理统计阶段。各使用和管理科室、部门确定资产管理员，认真进行资产清理、统计，按照名称、类别、型号、数量、原值、投入使用日期、变动情况等如实填写《资产清查盘点表》，同时明确注明资产使用人、责任人。(2)实地盘查阶段。首先资产清查办公室工作人员比较分析财务科的资产账簿、各部门自查的《资产清查盘点表》，然后清查办公室组建几个小组，分赴各部门对资产进行实地盘查，根据核实情况进行修正，并由各负责人签名或盖章。(3)入账汇总整理核对阶段。各清查小组对资产清查结果分门别类进行汇总，统一编号，填写《固定资产汇总表》，同时录入电脑，财务部门据此利用资产管理软件进行统一管理。(4)总结阶段。资产清查办公室对资产清查资料进行分类整理，形成资产清查档案，对待报废资产按照规定程序进行鉴定、处置。

四、结语

做好国有资产的清查工作是当前我国事业单位的重要工作内容，针对当前存在的问题，各个事业单位必须增强资产清查意识，完善资产管理机制，规范资产清查程序，明确资产管理责任，对资产状况进行全面清查，防止出现资产流失的现象，确保资产保值增值，以不断提升单位的资产管理水平，全面推进事业单位分类改革，为编制政府采购预算打下坚实的基础。

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(作者单位：四川省地矿局成都综合岩矿测试中心)