宋 强

（1.中央财经大学 经济学院，北京 102206；2.淮安市淮安区平桥镇人民政府，江苏 淮安 223219）

淮安市淮安区平桥镇镇域经济发展问题与对策

宋 强1，2

（1.中央财经大学 经济学院，北京 102206；2.淮安市淮安区平桥镇人民政府，江苏 淮安 223219）

镇域经济是区域经济的基础，是壮大区域经济总量、提升区域综合竞争力的关键环节。没有镇域经济的大发展，就没有区域经济的崛起。因此，全面审视淮安市淮安区平桥镇镇域经济发展现状，深入剖析平桥镇域经济存在的主要问题，研究和探讨进一步做大做强镇域经济的对策，对于平桥镇统筹城乡发展、推动新农村建设以及促进城镇化健康发展，促进平桥镇经济全面发展具有十分重要的理论意义和现实意义。

经济发展；县域经济；镇域经济

镇域经济是区域经济的基础，是区域经济实力的重要体现。它作为县域经济的主要支撑力量，其发展的水平直接影响和决定着一个区域经济社会发展的速度。没有镇域经济的大发展，就没有区域经济的崛起。如何充分发挥自身优势，推动工业经济跨越发展，为镇域经济快速崛起提供有力支撑，是乡镇党委政府面临的一个重要任务。

1　淮安市淮安区平桥镇镇域经济发展现状

淮安市淮安区平桥镇历史悠久，有上千年的建镇历史，因平桥豆腐而闻名海内外，是江苏“百家名镇”之一。平桥镇区位突出，位于淮安区南首，南与扬州市接壤，西傍京杭大运河，淮扬公路、新237省道、京沪高速。平桥凭借独特的地理优势，成为周边三乡五镇交通枢纽中心。该镇总面积46.3平方千米，14个村及居民委员会，242个村民小组，人口35 378人，8 932户。

近年来，淮安市淮安区平桥镇党委政府牢固树立“工业立镇、工业兴镇、工业强镇”理念，始终把“工业强镇”作为加快全镇经济社会发展的重点来抓。以基础设施建设为先导，以招商引资为抓手，以工业集中区建设为载体，以壮大重点产业、扶持骨干企业为重点，加快实施镇域工业化进程，2015年全镇工业经济保持了经济总量和运行质量并驾齐驱的良好态势，全年实现生产总值19.1亿元，比上年增长73.3%；财政总收入5 790.62万元，比上年增长74.9%；公共预算收入4 343.33万元，比上年增长31.2%；农民人均纯收入13 844元，比上年增长10.2%；村级集体经济纯收入347.2万元，比上年增长16.1%。

2　淮安市淮安区平桥镇镇域经济发展存在的问题

近年来，平桥镇镇域经济与之前相比发展速度明显提高，并在多个方面取得显著进步，虽然发展基础得到巩固，发展环境得到优化，但是镇域经济的总体实力不强、基础不稳、发展不平衡，还没有探索出一条适合平桥镇发展的路子。探索平桥镇镇域经济的发展现状，主要存在以下几个问题。

2.1镇区人口规模小

目前平桥镇户籍人口3.5万人，常住人口只有1.2万人。同发达地区镇区相比，平桥镇镇区常住人口相对较少、产业集聚规模小，主导产业支撑力不足，就业机会降低，种种劣势使得平桥镇镇区对本镇农村剩余劳动力吸纳能力远远满足不了经济发展的需求。

2.2基础设施难配套

目前的平桥镇财政为吃饭型财政、拨款型财政，可用财力较少。工业集中区建设所需资金巨大，虽然实施分期建设的策略，但以现有经济实力来看仍有相当一部份资金缺口。资金筹措难，不敢放开手脚搞基础设施建设。

2.3大项目难突破

平桥镇近年来招商引资工作登上了新台阶，新开工3 000万～5 000万元项目4个，即投资3 000万元的古筝生产项目、投资3 500万元的瑞鹏粮油项目、投资5 000万元的机械制造项目和投资5 000万元的电脑绣品项目。虽然近年来在招商引资上取得了一些成绩，但工业项目招引数量较少，特别是亿元的大项目更难引进。

2.4用地指标难争取

为此，建议尽快规划调整到位，用足用活土地政策，走集约发展之路。一是坚持依法用地、节约用地、合理用地的原则。二是以置换方式盘活建设用地。将常年无人居住的老宅基地、老厂房等闲置土地盘活。加大土地复垦力度，通过净增耕地增加集中区建设用地指标。三是探索农村集体土地使用权流转问题。可采用土地使用权出让、转让、租赁、作价入股、土地置换等形式，促进农村集体土地依法合理、有序地流转。四是对基本农田保护区依法实行动态管理。既保障基本农田保护区的面积，又为工业集中区建设创造条件。

2.5教育规模和水平相对较低，文化活动场所较少，人才和技术短缺

平桥镇有初中、小学及教学点共计4所，在校生1 000余人。镇一级学校硬件设施设备与城市相比存在较大差距，学校规模和教学水平相对较低。城镇基础设施落后，环境卫生较差，各种配套服务不完善，缺少图书馆、阅览室、文体活动室、电子阅览室、多功能活动室等文化活动场所。落后的配套设施，难以吸引和留住人才，使平桥镇的人力和技术缺口日益增大。

2.6村级集体经济收入少

虽然平桥镇14个村（居）在发展村级集体经济方面取得了一定成绩，但大部分村（居）由于基础薄弱、资源贫瘠、村干部观念落后，“空壳村”的比重还很大。主要表现在：一村级集体经济收入来源窄。多数村集体靠原始积累为主，没有形成产业链、规范化的经营形式。二村集体融资难度大。历史遗留问题导致部分村集体负债多，可盘活固定资产少，村集体上项目融资困难，发展举步维艰。三村干部发展意识缺乏。存在小富则安的保守思想，不愿改变已有的生活方式，在发展壮大村集体经济方面责任感不强，思想僵化，观念滞后，缺乏改革的激情和开拓的精神。

当然，制约镇域经济发展的因素还有很多，涉及国家宏观的法律法规、政策制定、金融信贷、政府职能等方方面面。

3　淮安市淮安区平桥镇镇域经济发展思路和措施

3.1提升产业发展，夯实镇域经济发展基础

3.1.1以招商引资为突破镇域经济的第一抓手

招商引资是永恒的主题。一要坚持全民招商不动摇。始终把招商引资作为全民工程来抓，全面动员、全员参与、全力以赴，确保政策激励向招商倾斜、领导力量向招商集中、干部资源向招商集聚、社会力量向招商整合，进一步掀起大招商、大投入、大发展高潮。二要坚持招大引强不动摇。根据新形势、新变化、新要求，及时调整招商思路，扎实推进科学招商、理性招商、驻点招商，全力主攻大企业大集团，抢抓抢上亿元以上大项目，以龙头型、总部型、基地型、科技型项目推动工业经济转型升级。三要坚持突破外资不动摇。在坚持外资、民资、国资并举，选产业、选客商、选项目的同时，着力引进外资项目、高新技术项目，以外资项目特别是大项目的落户，提升经济外向度。四要坚持行政推动不动摇。建立健全坚强有力的领导推进机制、有序顺畅的统筹协调机制、灵活有力的商务谈判机制以及优质高效的服务帮办机制，通过严格奖惩，行政逼紧，切实提高招商引资成效，不断掀起招商引资热潮。

3.1.2坚持加快载体建设不动摇

把“原平桥老工业集中区、以老集镇为基础的商贸旅游区、新237省道两侧的商贸物流区”三大片区建设作为突破镇域经济的强力支撑。充分把握贯穿平桥镇的新237省道、高架桥与马甸镇高速入口的快速干道对接，本着“富规划、穷开发”的原则，在规划上高水平、高标准，舍得投入，在开发上厉行节约，把钱花在刀刃上。坚持“求精不求大”，树立精品意识和超前意识，加强配套建设水、电、气、路、网、管等基础设施。

3.1.3以盘大盘强企业增加税收为主攻方向，发挥镇域经济主力军作用

对落实的项目和企业，坚持“盘大扶小”战略，引导企业通过加大技改投入，扩大生产规模，通过开发科技新产品，通过节能、减排、降耗等途径来增产增效，增加财政税收。同时，继续完善班子成员挂钩和相关部门帮办服务制度；制定企业发展优惠政策，设立财政贡献奖；在用地、用工、融资和发展环境等方面给予一对一零距离服务，力促“规模企业上台阶，中小企业进规模”。

3.1.4以优质服务为抓手，促进全镇域经济大发展

牢固确立“为企业服务、为纳税人服务、为全镇经济建设服务”的观念，本着“墙内的事由企业解决，墙外的事由我们负责”的原则，与企业携手研究发展对策，破解发展难题，为企业和客商提供100%的满意服务。对待企业的事情，最大限度地支持、最大限度地简办、最大限度地保护。同时，加大协调和帮办力度，目前突出以招工和融资为重点，及时帮助企业解决主要问题，全程帮办注册办证、政策法规、资金融通、招工培训、环保安全、节能减排等实际问题，努力为企业创造良好的内、外部发展环境，从而更好地促进全镇域经济的快发展、大发展。

3.2强化产业支撑，不断扩大村（居）集体经济实力增收渠道

以逐步壮大村（居）集体经济实力为核心、以坚持“工业化致富农民、城镇化带动农村、产业化提升农业”的城乡一体化发展战略，着力突破镇域经济发展模式，大力推进新农村建设。一是加快发展农村工业，坚持以工业化的思路发展农村工业，以标准化厂房建设为载体，以项目引进为支撑，加强村级创业点建设。二是加快发展现代农业，坚持以种植业为主，大力发展水产、蔬菜、畜禽等产业，重点打造沈庄规模猪场、孟集规模猪场、杨柳蛋鸡养殖、镇中水产养殖、平桥居委会蔬菜种植等一批特色农业示范园。大力培育农业龙头企业，通过基地托龙头，科技强龙头等措施，重点培育瑞鹏粮油加工、星旺米厂项目，增加农产品加工和转化能力，提升农产品的加工业层次。三是加快培育新型农业经营主体。加大政策扶持力度，加快发展家庭农场、农业农村合作经济组织，向规模化、集约化、商品化发展，促进农业结构调整，增加农民收入。

3.3积极推进各项社会事业，努力改善民生

坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，着力解决涉及群众利益的热点难点问题，扎实推进各项社会事业，进一步提升公共卫生服务水平，超前谋划平桥镇卫生服务中心整体搬迁项目，继续深化医药卫生体制改革，规范医疗服务行为。进一步开展“三下乡”活动，发挥村级文化大院和农家书屋作用，丰富农民精神文化生活。进一步完善计划生育工作机制，提高计生工作整体水平；进一步实施好区域供水工程，实施好道路提档升级改造项目，规划安排好村级“一事一议”财政奖补公益事业项目，不断提升全镇人民幸福感和幸福指数。

3.4优化镇域经济发展环境

发展环境的好与坏，对镇域生产力水平的高低以及镇域经济的竞争能力有着重要影响。为优化生态环境，近年来平桥镇对集镇总体规划、村庄体系规划和控制性规划进行了修编，以规划为基础，以管理为支撑，以重点项目建设为带动，迅速推进生态城镇建设进程。一是推进宜居工程建设。二是推进东圣寺周边环境开发。初步建成了步行街、环寺商铺、特色景点为一体的旅游项目；三是开展农村生态环境整治。

3.5加强政府自身建设

面对新形势、新任务，平桥镇要驰而不息加强政府自身建设，持之以恒改进工作作风，切实提升政府治理能力现代化水平。一是坚持执政为民，强化宗旨意识。要始终把群众满意作为行使权力的第一追求，全力增进民生福祉。牢固树立正确的政绩观，多做打基础、利长远、惠民生的工作，进一步加大农村路桥、水利基础设施建设力度，推动教育、医疗、社保、文化、交通等公共服务向基层延伸，让群众得到看得见、摸得着、有形化的实惠。二是坚持依法行政，强化法治意识。加强政务诚信建设，加大信息公开力度，推行“阳光行政”，保障群众的知情权、参与权、表达权。三是坚持真抓实干，强化效能意识。树立敢于负责、勇于担当、崇尚实干、奋发作为的鲜明导向，采取有力有效措施破解瓶颈制约，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。健全完善重点工程、重大项目、重要事项常态化督查推进机制，不断提升执行力和行政效能。

主要参考文献

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.094

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1673-0194（2016）16-0142-02

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