周密

特朗普赢得美国大选出乎不少观察者的预料。鉴于中美两国已经并将在未来一段时间内都是全球前两大经济体，进入“特朗普时间”的美国政府有关政策举措的调整无疑会对中美经贸关系产生重要影响。

“美国优先”的竞选主张可能会在相当程度上决定特朗普政策举措的价值取向，特朗普正是因为承诺将为美国人民带来更多的就业岗位而获得了众多选民的支持。按照其竞选中传达的信息，美国将减少税收分级并降低企业所得税率，这使得企业得以因成本降低而获得更高收益。应该看到，产业国际转移的大趋势受要素成本、资源禀赋优势、产业体系和人力资源等诸多因素决定，难以出现逆向流动，美国取代中国而成为“世界工厂”是小概率事件。近年来，中国企业对美投资快速增长，更低的税率有利于中国企业赴美投资的进一步增长，也与中国产业结构调整和经济转型升级的趋势相符。特朗普虽缺乏从政经验，但在商业领域表现不俗，尤其在所从事的建筑领域经验丰富，自奥巴马执政之初即提出的推动基础设施建设、翻新和升级的计划有望获得新的、更有效的扩展。中国企业不仅有望以原材料、零部件或施工机械供应方式参与其中，而且可能作为工程设计、施工或出资方获得更多发展机会。特朗普强调经济增长，预计减税和基础设施投资将对美国经济产生显著拉动，降低资源要素优化配置的成本，增加美国消费者的可支配收入，加快美国国内市场的复苏。中美双边贸易有较强互补性，近年来彼此依赖性显著增强。美国市场消费力的增强将有利于中国对美出口的扩大。

多双边和区域经贸协定决定了国与国之间经贸往来的规则。美国涉及的国际协定大致可以分为三类：第一类是美国业已参加的国际协定，相信其已经做出的国际承诺不会轻易被违反，美国退出世界贸易组织的概率很低。多哈回合谈判中取得的贸易便利化协定和信息技术产品扩容（ITA2），尽管仍未生效，但有利于美国企业发挥其自身优势，预计特朗普政府不会改变对其支持的立场。第二类是中美双边经贸协定。中美双边投资协定（BIT）经过密集的磋商和高层的推动，双方之间的分歧已经得到了有效弥合，中方更是在外资管理模式等方面做出了积极的调整努力。美国企业对中美BIT期望迫切，即便特朗普政府对双方已经完成的文本有不同意见，至多是延缓谈判完成时间，不会改变最终完成协定的趋势。已经建立并蓬勃发展的中美省州合作受美国联邦政府更迭的影响相对有限，而美国西海岸与中国经贸关系密切的加州等州，民主党对其影响更大，相关政策仍可能保持延续性。第三类是中国尚未加入的国际协定。奥巴马政府大力推动但尚未完成的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）和跨大西洋贸易与投资伙伴协定（TTIP）均面临严峻挑战，很可能无果而终，而新服务贸易协定（TISA）也前景不明。但是，尽管在竞选过程中共和党内部曾经出现分歧，主张贸易自由的共和党预计仍将会寻求通过经贸协定为美国经济的复苏创造条件。不排除特朗普推动实施包括北美自由贸易区升级在内的多双边协定。

也应该看到，中美之间的摩擦和问题依然存在，伴随特朗普执政仍有可能进一步恶化。人民币汇率曾经在中美关系中被美方过度关注。加入国际货币基金组织特别提款权（SDR）货币篮子后，人民币的管理模式获得了更多认可。但是特朗普执政初期，不排除美国财政部在进行年度审查时对人民币提出指责，甚至以征收惩罚性关税来要挟。预计美国对华频繁实施“双反”和337调查等贸易救济做法仍将持续，双边贸易摩擦案件可能由反倾销向其他方式转变发展。如果美方不能按照其国际承诺改变在反倾销中使用替代国作为比价基础的做法，中美双边的贸易摩擦可能出现升级。

经济全球化进入新的阶段，任何经济体都无法通过保护主义的经贸政策独善其身，特朗普的经商经验有助于支持美国更有效把握市场发展机遇。需要看到，经济主体间动态博弈的过程中，一方的利益增加并不一定要以另一方的利益损害为代价，中美新型大国关系建设需要、也有空间容纳更多内涵。经济仍将是中美关系的“压舱石”。除了要加强双边沟通和协调机制建设，包括世贸组织、二十国集团等在内的国际平台仍需要有效发挥作用。推动全球经济尽快完成结构性调整并进入上升周期，需要中美双方付出更多努力。