刘建珍

正确认识海绵城市

刘建珍

建设海绵城市是一个非常精细的活儿，不是简单粗暴的处理，就叫海绵城市了，要按照经济、实用、美观的原则，有效地综合解决我们遇到的水生态、水安全、水环境、水资源等方面的问题，是当前的重点。

作为生态文明建设在城市领域具体的落地的表现，海绵城市早已由概念进入了实质性推进阶段。2015年和2016年，财政部、住房和城乡建设部、水利部分两批确定了30个试点城市，收到了明显成效。

在互联网+中国生态城市高峰论坛上，与会专家、企业对海绵城市建设寄予厚望，但也指出目前公众对海绵城市建设还存在诸多认识误区。

海绵城市不是简单的蓄水问题

2013年12月，习近平总书记在《中央城镇化工作会议》的讲话中首次提出海绵城市，他强调：“提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然存积、自然渗透、自然净化的海绵城市”。之后国务院办公厅出台《关于推进海绵城市建设的指导意见》指出，采用渗、滞、蓄、净、用、排等措施，将70%的降雨就地消纳和利用。

简单来说，海绵城市即下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。北京市已经做出了诸多探索，北京中关村国家自主创新示范区将周边道路及广场雨水收集净化后，用于绿地浇灌和道路浇洒，替代原来的自来水。北京市还探索在居民小区内将雨水收集净化后用于冲厕所，既有效利用雨水资源，又帮助老百姓节约使用自来水的花销。

早期的海绵城市建设，多是做透水材料、雨水收集产品的企业在快速跟进。但随着海绵城市建设日渐深入，诸多园林、环保、水务等公司都在快速跟进，将海绵城市作为公司未来重点突破的领域。

但在中国城市规划设计研究院水务院资源能源所所长王家卓看来：“海绵城市是一个非常精细的活儿，不是简单粗暴的处理，就叫海绵城市了，要按照经济、实用、美观的原则，有效的综合解决我们遇到的水生态、水安全、水环境、水资源等方面的问题，是当前的重点”。

他指出，海绵城市除了源头的减排，还应抓好过程控制，进行系统的治理。海绵城市不只有绿色这部分，还包括传统的灰色基础设施，即传统意义上的市政基础设施，在切实可行的情况下，应将这两部分纳入一个兼顾经济、环境和社会效益的可持续雨洪管理方案。

而降水的就地消纳和利用，也并不是“不让排水，而是不让雨水直接排放，要对它进行过滤、净化、缓排以后再排放。”

多专业融合与多学科参与

王家卓认为海绵城市建设，需要多专业融合，多学科参与，目前亟须对城市水文学等相关知识进行补课，做好前期工作。“我们要理解城市降雨的特征，降雨之后汇流的特征，这都是我们做建设和规划设计中非常关键的。”

CNSphoto供图

对于大家讨论的热点——下沉式绿地，王家卓认为这将涉及土壤、植被的问题，“为什么要做下沉式绿地呢？是为了对污染物进行过滤、拦截、处理，所以土壤的配制非常关键，深度非常关键，进水口、出水口，包括植被、选址，以及排水前处理都非常关键。如果在建设过程中仅仅做简单粗暴化的处理，认为把地挖下去铺点草坪就是下沉式绿地了，这是不对的。”

海绵城市建设涉及到园林、道路、水、建筑等各个专业，是系统工程。在王家卓看来，目前所涉及的各个部门之间缺乏有效的沟通，甚至有些园林人士认为，海绵城市为解决城市内涝，才把水排到园林里，但“其实我们只是让绿地承担一些兼顾的功能，海绵城市对于绿地绝对不是洪水猛兽，建设海绵城市不是把绿地毁了，我们都在城市里生活，也需要把城市建得很美观。”

海绵城市建设还面临技术力量、建设、运行维护的问题，这都需要配套政策的支持和多部门协调。在2016未来城市论坛上，国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委员会秘书长冯奎就指出“海绵城市建设不仅是工程问题，更多是经济社会多方面的问题，需要调节城市层面各利益相关方中间的关系”。

海绵城市建设难以速成

受超强厄尔尼诺现象影响，今年我国异常天气数量增多，极端天气造成城市内涝增多，一些海绵城市试点城市因严重内涝，被推上了舆论的风口。

很多人质疑，海绵城市建设不是要解决“城市看海”么？怎么失效了呢？

海绵城市真的对内涝发挥不了作用吗？住房和城乡建设部城乡规划中心副主任、海绵城市建设技术指导专家委员会副主任邢海峰认为：“海绵城市建设确实能对缓解城市内涝起到很大作用，但它是一个由点、线、面构成的庞大的系统工程，需要时间和过程，不可能一蹴而就。因为出现‘城市看海’现象，就对海绵城市建设产生质疑，太过片面。”而同邢海峰持有类似看法的专家并不在少数。

王家卓打了个形象的比喻：就像一个人已经饿了七天七夜了，你就给他一块饼干，问吃饱了没？解决城市内涝也是如此道理，过去积攒了几十年的问题，指望一年就解决太不现实，应该给海绵城市建设多点时间。

我国台湾地区长期从事雨水收集工程及研究的曾誉录教授，曾撰文呼吁：海绵城市工程建设不能是三年、五年、十年的寿命。建设海绵城市目标在于改正以往的城市建设发生的问题，所以应该也是1000年的永续工程，像都江堰一样。当年长江大桥设计寿命是100年，今天的工程师必须有这样的胸怀。

王家卓指出，当下的海绵城市建设应突出问题导向，尤其是要解决当前老百姓密切关心的内涝和水体黑臭的问题。推进海绵城市建设需要技术、资本的支持，需要跨学科的交流，更需要更广泛的公众参与，包括媒体正面积极的引导，此外还需要加强规划管理，加强施工和有效监管。