刘瀚斌

流域生态补偿中的市场与政府角色

刘瀚斌

要使上下游环境得到改善，既需要市场这只“看不见的手”发挥作用，又需要政府统筹调配资源。

生态补偿，是我国针对区域性或流域性生态保护和环境污染防治等领域，基于“受益者付费和破坏者付费”原则，制定的一项环境经济政策。由于面对的问题是寻求公共资源的最优配置，生态补偿的政策意义就是进行公共产权资源的分配和运营，这样一来，生态补偿便自然转化为制度经济学中经常谈及的产权分配问题。

生态补偿的政策沿革

早在2005年《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》文件中，我国就曾明确要求：“要完善生态补偿政策，尽快建立生态补偿机制。中央和地方财政转移支付应考虑生态补偿因素，国家和地方可分别开展生态补偿试点。”在2011年国家《“十二五”节能减排综合性工作方案》则明确要求改进和完善资源开发生态补偿机制，开展跨流域生态补偿试点工作。2015年，新《环保法》和《关于加快推进生态文明建设的意见》将“生态补偿明确为生态保护补偿，要求建立、健全生态保护补偿机制，使受益者付费、保护者得到合理补偿”。而首次以专门性文件论述该问题，则是2016年4月28日，国务院办公厅印发的《关于健全生态保护补偿机制的意见》（以下简称《意见》），其中明确要求建立生态保护横向补偿机制，以实现不同区域的生态环境保护和绿色发展。这也是首次在顶层设计层面，详细规定了如何实现从以行政手段为主向综合运用法律、经济、技术等手段的转变，特别提到将生态补偿和精准扶贫相关联，实现不同地区、不同利益群体的均等化发展。……