◎刘菡

基于促进新能源产业发展的财税政策及金融支持

◎刘菡

近年来在我国经济快速的发展新形势下，对于能源的需求量不断增加。随着能源消耗的急剧增加，能源紧短现象十分严重，同时也给环境带来较大的污染。在这种情况下，为了确保经济社会的可持续发展，我国加快了经济发展方式的转变，加大了对新能源产业的培育和扶持力度。文中分析了财税政策和金融助推新能源产业的发展，并进一步对促进新能源产业发展的财税政策和金融支持策略进行了具体阐述。

财税政策和金融助推新能源产业的发展

近年来随着传统能源逐渐枯竭和环境气候日益恶化的危机临近, 新能源作为未来主要能源，其发展与运用已经成为国际能源战略发展的重中之重。新能源产业的出现为经济社会的转型带来重大的契机，不仅能够有效的缓解环境保护压力，而且对促进经济的科学、可持续发展也具有积极的意义。但与传统能源相比,新能源产业存在开发前期投入大,项目周期长，投资风险高，短期回报低的特点,外部环境缺乏有效的融资机制，管理体制不健全，政府支持不足等现象普遍存在，这对新能源产业的发展带来了较大的制约影响。

为了更好的促进新能源产业的发展，可以通过财税优惠政策以及融资导向政策来引导更多的资金进入到新能源产业中来。新能源产业存在规模效益、高成本的特性，这就决定了离不开财税政策及金融支持。我国各级政府通过税收优惠政策、财政补贴、政策导向等来降低新能源产业发展的成本，缓解其存在的高风险。但现有的新能源产业扶持政策存在，缺乏统一协调的财税政策体系，支持手段相对单一，政策支持环节不合理，还需完善等诸多问题。特别是在新能源行业发展的初期，政策支持尤为重要，政府在加大资金投入扶持的同时，还要鼓励民间资本进入新能源行业，参与新能源的投融资活动，对金融资金进行合理配置，采取多种方式来为进入新能源产业的企业提供全方位的财税政策支持。同时各商业银行还要加大对新能源产业发展的支持力度，增加信贷资金，提供多样化和优质的金融服务，可以通过设立新能源投资基金，建立区域新型金融机构及创新金融产品等，进一步构建新能源产业发展的金融支持体系。为新能源产品、产业技术、人力资源的供给以及产业结构的升级打下坚实基础。

促进新能源产业发展的财税政策和金融支持策略

市场主导，政府扶持 。当前我国为了促进新能源产业的发展，已设立了专项启动资金，而且建立了支持新能源发展的财政政策体系。虽然政策建立起了相应的支持体系，但新能源产业的发展，还需要新能源产业不断提升自身的竞争力，立足于市场，不断强化新能源产业的自我发展能力。同时政府在保证经济稳定发展的基础上还要保障市场的公平性，全面提升市场竞争的效率。始终以市场作为主导，所制定的财税措施不能打乱市场的正常秩序。只需要针对市场控制失灵的领域利用相对倾斜的政策措施来加以矫正。政府要适当把控好财税政策的干预程度，而且在新能源产业市场成熟起来后，政府要及时退出，保持中性作用，充分发挥市场机制的作用，促进新能源行业之间的公平竞争，为新能源产业的发展奠定良好的基础。

增值税与关税的完善。在增值税方面，针对于新能源发电企业，应该实行与小水电企业相同的增值税率，这样能够有效的降低新能源发电企业的不含税电价以及含税的上网电价。在新能源产业成熟之后，即应该恢复与相同行业一致的增值税税率。同时，应该进一步扩大对鼓励资源综合利用、节能减排等方面的增值税优惠范围；在关税方面，针对我国还无法自主生产的设备，应该减免其进口环节的关税；对新能源企业在生产机组中所需的核心零部件，应该免除进口环节的关税；通过关税方面的优惠不仅能够有效降低新能源设备的成本，更有利于促进我国相关制造业的发展。

财政补贴。增加对应用型科研创新项目的财政补贴，吸引相关投资者加大对其的投资，促进技术成果的转化。拓宽对新能源研究项目的补贴范围，在技术层面上加大补贴的力度。严格根据新能源企业生产产品的数量来对其实施补贴。以此充分调动新能源企业的积极性。

加大金融业对新能源产业的信贷资金支持力度。当前金融机构需要充分抓住新能源产业发展的有利时机，加大对新能源重点项目、科技成果研发推广等的绿色信贷支持力度，针对新能源产业可持续发展战略来进行金融资源的合理配置，更好的满足新能源产业发展过程中对金融服务的多元化需求。特别是对于地区重点支持发展的新能源行业，金融机构要从信贷额度、审批环节等方面给予适当的倾斜，并对新能源企业的盈利能力和抗风险能力进行综合评价，加大信贷支持力度。另外，在新能源产业发展的信贷支持方面，各银行还需要充分发挥自身的优势，以低息、无息及优先贷款等方式来加大支持力度，从而更好促进新能源产业的快速发展，并缓解能源紧缺及环境压力起到积极的作用。

拓宽资金来源渠道，促进新能源投资主体多元化 。新能源产业的发展，为了进一步拓宽资金来源渠道，可以支持有条件的新能源企业在创业板上市，同时鼓励和支持一些具有优势的新能源通过兼并收购来扩大规模，做大做强。同时还要进一步建立健全新能源倾斜政策，有效的扩大新能源企业债券的融资规模，可以通过发行短期融资债券及中期票据等方式来促进新能源项目的发展。另外，还要合理对外来资本进行利用。争取国际金融组织对新能源产业项目的优惠贷款支持、进入到海外资本市场进行直接融资、吸收国际大型新能源企业直接投资、鼓励民间资本进入及利用其他融资手段来拓宽新能源行业发展的资金来源，促进新能源投资主体的多元化，为新能源产业发展起到积极的支持作用。

新能源产业成为当前经济发展的新引擎，但其作为新兴产业，在发展面临着较多的问题，因此需要政府财税政策和金融方面的大力支持，从而更好的促进新能源产业的快速发展，使其成为经济发展的绿色增长点，为经济和社会的可持续发展奠定良好的基础。

（作者单位：华电福新能源股份有限公司）