文 李艳伟 邱欢颖

［广东省广州市白云区司法局］

守护平安白云 服务基层法治
——记广东省广州市白云区司法局新市司法所

文 李艳伟 邱欢颖

［广东省广州市白云区司法局］

新市司法所全体工作人员

新市司法所位于广州市白云区北部，辖区面积约3.61平方公里，有14个社区、2个经济联社及18个经济社，户籍人口2万多人，流动人口超10万人，各类出租屋4000多栋27000多套。近年来，街道流动人口密集，是典型的本地人口与外来人口“倒挂”的区域，外来务工人员利益诉求趋于多元化，各类矛盾纠纷多发易发，社会治安情况复杂。新市司法所在白云区司法局的领导下，切实履行司法行政工作职责，抓管理、强队伍，夯实司法所工作基础，以矛盾纠纷化解高效化、“两类人员”管控特色化、法律服务多样化，助推基层治理法治化，为推进平安创建和法治白云建设，提供了强有力的法律保障。

三年来，新市司法所共调解各类矛盾纠纷1600多宗，其中重大矛盾纠纷达280宗，涉及群众近16500多人，没有发生一宗民转刑案件，新市街连续四年越级上访为“零”。新市司法所2009年、2013年两次被广州市司法局记集体三等功，2011年荣获广州市“优秀司法所”称号，2006年至2013年连续8年被广州市、白云区两级司法局评为“先进单位”，先后获得2006—2010年广州市普法宣传教育先进单位、亚运安保先进单位、广州市先进人民调解委员会等荣誉称号，2015年被司法部表彰为“全国先进司法所”。

群众向新市司法所所长徐勉胜（右三）赠送锦旗

坚持规范化，管理和队伍建设“两手抓”

不以规矩，不能成方圆。一直以来，新市司法所严格按照司法部提出的司法所规范化建设要求，实行以白云区司法局管理为主，新市街道办事处为辅的双重管理体制，坚持“管理出实效”的工作理念，做到管理建设和队伍建设“两手抓”。

（一）强化所务管理建设。新市司法所先后制定完善了一次性告知制、首问责任制、违法违纪投诉等19项工作管理制度，业务台账和档案管理透明规范，工作流程明确，形成了用制度管人、靠制度管事，权责明确、环环相扣的管理体系。同时，整合资源加强硬件建设，配有包括办公室、人民调解室、社区矫正室、档案资料库在内180平方米的“五室一库”，配置了计算机、打印机、传真机、复印机、照相机等办公设备，各项工作经费均被明确列入区财政预算，并根据发展需要有所增长。从2015年开始，新市司法所开通运行了所里与区司法局机关相对接的OA办公系统，信息化水平得到有效提升。

（二）注重队伍建设。新市司法所着力“三个坚持”加强队伍建设。坚持“壮大队伍”。白云区司法局通过公开招录、商调选调和接收军转干部等方式，引进了一批学历高、素质好、业务强的优秀人才，为新市司法所配强工作能手。目前，新市司法所有3名在编公务员和1名政府聘员，均为大专以上学历，既有多岗位锻炼经验丰富的部队转业干部，又有重点大学法律专业大学生公务员，队伍结构搭配合理。坚持“做强队伍”。强化思想政治建设，通过开展争创规范化司法所等系列活动，采取集中学习、业余自学、理论研讨、个案研究相结合的方式，定期开展学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、学习依法治国等理论；强化全所干部理想信念、社会主义法治理念和责任担当意识；强化业务培训力度，每年积极举办辖区内新任调解员、调解骨干、社区矫正专职人员、法律援助联络员等专题业务培训，要求工作人员每年参加各种业务培训不少于2期，鼓励全所人员不断提高业务素质和工作技能。坚持“用好队伍”。强化全所干部的群众意识和纪律作风，积极参加街道领导干部驻点直接联系群众活动，向负责的3个社区和1个经济联社群众发放便民服务卡、上门入户走访、点对点普法，积极为群众化解难题，赢得了辖区群众的好评。

新市司法所所长徐勉胜（右一）组织纠纷双方当事人在调解协议书上签字确认

坚持高效化，预防并及时化解矛盾纠纷

化解基层矛盾纠纷是司法所的重要职能，也是最能赢得群众口碑的工作。面对复杂多变的矛盾纠纷，新市司法所结合实际，总结出预防问题、化解问题、大调解联动相辅相成的矛盾纠纷依法调处模式。

（一）在“预防”上做文章，有针对性对矛盾纠纷隐患进行排查介入，从法律角度做好防范工作。针对辖区内矛盾纠纷复杂多变，新市司法所主动调研，提出对辖区内的工地、厂企实施保证金制度，防止欠薪发生；对各商贸城、开发商老板提出提高招商入户门槛和资格审查建议；提议各实业公司严把招商合同关，尽量避免合同纠纷产生，从源头上遏制矛盾纠纷发生。

（二）在“基础”上做文章，夯实人民调解基础，建立新型调解组织。作为全区镇（街）、村（社区）两级调解委员会规范化建设试点之一，新市司法所严格对照《广东省人民调解委员会规范化建设基本标准》的工作规范要求，全面指导辖内14个社区居委会及企业、行业调解委员会开展规范化建设工作，实现“五落实、六统一”，即组织、人员、报酬、场所、制度落实，名称、印章、标识、徽章、程序、文书统一，为人民调解工作筑牢基础。近年来，新市司法所逐步指导建立了广州建喜达家居市场管理有限公司、新市医院人民调解委员会等新型行业性、专业性人民调解委员会，引导辖区的调解组织参与调解道路交通、医患、劳动争议、环卫等各领域各社区的矛盾纠纷，成功化解了涉及180人、长达三年多的宏尚居经济合同纠纷，涉及金额达4000多万元的伟国集团集资等系列重大复杂矛盾纠纷。

（三）在“联动”上做文章，建立以人民调解为基础的联合调解工作机制。新市司法所充分利用街道综治信访维稳中心平台，发挥派出所、综治、信访等部门的职能作用，形成各司其职、协调联动、密切配合的调解工作格局。本着方便群众、快速便捷、降低司法成本的原则，新市司法所积极协助区法院开展诉前联调，实现审判阵地前移。2014年以来，共调处诉前联调案件295宗，无一件申请强制执行，自动履行率达100％。新市街成为广州市诉前联调工作推动示范点。

（四）在“情理”上做文章，高效化解矛盾纠纷。一是实行“黄金3小时”介入调处制度。抓住矛盾纠纷发生后的黄金3小时及时介入，防止矛盾纠纷激化升级。2014年8月，新市街棠乐路京广铁路涵洞因大雨水浸，当事人刘某一家7口驾车经过涵洞时全部溺水遇难。接报后，新市司法所第一时间抵达打捞现场，从打捞遗体、确认死者身份、遗物认领、家属食宿安排、媒体见面通报、现场调解、签订协议到最后给予补偿，在整个过程中，司法所工作人员用行动感化家属，经过28个昼夜艰苦调解，这起受社会广泛关注的事件得到圆满解决。二是实行无时限陪伴制度。坚持“群众不主动提出离开，调解员绝不提出离开”。在调处一起辖区内的医患纠纷时，死者家属40多人拉横幅、烧纸钱、到区政府上访，提汽油瓶到调解现场，新市司法所调解员将心比心，连续8天9夜轮流陪伴死者家属，经过反复安抚疏导，家属从对抗到信任、到感激，纠纷得到妥善处理。

司法所工作人员（左三）调解群众纠纷

坚持特色化，全方位立体化管控“两类人员”

自2010年开展社区矫正工作以来，新市司法所按照“一个规范、两个注重”的工作思路，依法加强对“两类人员”的管理和帮教，积极探索和创新工作模式，无脱管、漏管、重新违法犯罪现象发生。

（一）从严格落实制度入手，规范日常管理。落实与监所、家庭“两个衔接”（与监所衔接，开展墙内帮教和释前调查工作，提前掌握“两类人员”基本情况；与社区矫正管理教育中心衔接，确保所有“两类人员”接受刑满释放后或社区矫正启始后的初次教育），做到登记接收“四清楚”（个人信息问询清楚、犯罪事实了解清楚、刑罚情况核实清楚、权利义务告知清楚），流程操作“五个规范”（规范开展假释、保外就医前矫正环境评价工作，规范入矫、解矫程序，规范执法工作程序，规范心理矫正工作，规范矫正档案工作）。

（二）注重科技监管，实现“人防”到“技防”。新市司法所充分利用科技监管手段，配备执法记录仪，有效监督记录司法所日常走访情况，为执法提供依据；配置电子手环，预防社区服刑人员脱管、失联和重新违法犯罪现象发生；配发定位手机，实现系统定位和轨迹跟踪。

（三）注重人文关怀，实行项目化运作。依托白云区司法局与白云心理医院共建的“白云区回归人员心理援助中心”，打造“两类人员”专业心理矫治平台。通过政府购买社会服务，依托家庭综合服务中心建立社区服务基地，由专业机构社区工作者协助司法所，组织社区服刑人员参与公益劳动，开展教育学习，并对个别社区服刑人员开展心理辅导和矫正，实现报到、教育、监管、矫治、帮扶等一体化。

司法所工作人员对社区服刑人员进行入矫宣告

坚持多样化，不断拓展法律服务平台

近年来，新市司法所充分发挥自身法律优势，坚持一手抓法律服务体系建设，一手抓服务领域拓展，进一步彰显法律服务在服务群众和法治建设中的重要作用。

（一）丰富基层法治宣传平台。新市司法所以“法律六进”为载体，加大对青少年、村（社区）民、外来务工人员等重点对象的法治宣传，在街道、社区、学校、企业打造法治文化阵地，依托电子屏幕、大型展板、法制墙、宣传栏多种载体，通过组织各类宣传活动、集中授课等多种形式开展法治宣传，把日常工作和法治宣传有机结合，不断扩大法治宣传覆盖面。

（二）服务地方政府依法行政。新市司法所直接参与街道重大项目和重大决策的出台，为依法行政、文件起草、合同拟定、行政审批项目等进行合法性审查，并提供法律参考意见。三年来，代理街道参与各类诉讼案件15宗，出具行政决定书3件，为街道和经济联社审查合同35份，挽回经济损失800多万元。

（三）推进基层依法治理。新市司法所积极深入推进省、市、区部署的一村（社区）一法律顾问工作，落实社会律师与辖区内全部社区100％签约对接，组织法律顾问帮助社区审查物业租赁、经济开发等合同类法律文书，协助起草、修订自治组织章程、村规民约以及其他管理规定，定期为群众提供法律文书代拟、法律咨询、纠纷调解和法治宣传等服务。2015年至今，村居法律顾问提供法律服务248次，办理法律事务308件次，得到辖区居民群众好评。

涓涓细流，汇聚成海。多年来，新市司法所在人民调解、安置帮教、社区矫正、普法宣传和法律服务等方面做了大量工作，为落实广州市委提出的创建“干净整洁平安有序”城市环境的目标贡献力量，得到了各级领导和群众的支持与认可。