谭倩倩，徐志花

（长江师范学院，重庆 408000）

浅析自媒体时代公众对行政决策的影响

谭倩倩，徐志花

（长江师范学院，重庆 408000）

行政决策是行政部门对社会进行有效管理的一种方式，决策的科学性直接关系着公众的切身利益。自媒体时代的到来使公众的生活方式发生了翻天覆地的变化，也铸就了公众更好地参与决策的平台，公民可以更加自由的表达自己的看法和建议，为行政决策提供更科学的依据。然而，网络的虚拟性和匿名性也使得公众可以在合法的范围内肆无忌惮地发表虚假信息进行恶意传播，这威胁着行政决策的科学性。公众如何利用自媒体拓宽影响行政决策的途径保护自身利益显得尤为重要。

自媒体；行政决策；影响

一、自媒体及行政决策概述

2015年重庆医改要求提高医疗服务的价格引发了重庆市民的强烈不满自发聚集对医改进行严重抗议引起大规模的关注，短短几天重庆市政府紧急调回价格。从这次医改事件可以看出，行政决策的目的在于保证公众的利益，决策的效果也会强有力的体现在公众身上，然而大多数时候因为公众无法将自身的情绪反映给决策部门使得决策部门根本无法获悉决策效果。自媒体是决策部门与公众之间的桥梁，公众可以利用自媒体将自己的民意传递给决策部门，从而影响行政决策的实施。

1、自媒体的内涵

自媒体是一种面向公众的草根平台，具有平民化、个性化、私人化的特点，其核心理念是使公共民众间能够平等对话、信息共享。自媒体平台的出现，让我们告别了以往传统媒体的单方面信息传播的方式，让公众也能够分享自己的所见所闻和所思所想。美国学者谢因波曼与克里斯威理斯两位联合为自媒体下了一个十分严谨的定义，即自媒体是普通大众经由数字科技强化、与全球知识体系相连之后，一种开始理解普通大众如何提供与分享他们自身的事实、新闻的途径。

2、自媒体的特征

（1）信息的真实性较差。自媒体是一个开放式的平台，公民可以在合法范围内随时随地发布信息，但由于民众的素质水平良莠不齐，认知水平也未达到一个理性的高度，难免发布一些不真实的信息或轻信一些有心之士恶意发布的谣言并对谣言进行转发使得更多的人被错误信息误导，从而影响信息真实性。

（2）交互性强，传播迅速。自媒体不受时间和空间的限制，其传播方式是核心向边缘扩散和“圈子化”传播的方式，公众可以通过自媒体传播信息，信息的传播不受获取条件的限制，可以很容易被自媒体用户关注和转发。传播者与受众之间能够进行直接的交流，自媒体用户可以毫无顾忌的表述自己的真实看法，增强人与人之间的互动。

（3）平民化和多样化。自媒体用户不受职业、社会地位等条件的限制，因此，各个社会阶层的大众都能够通过自媒体分享自己独到的看法和经验，使得问题的解决更加准确、客观和公正。

3、行政决策的含义

行政决策是决策中的一种，要理解行政决策，就要理解“行政”和“决策”。行政是政府意志的执行活动或是政务推行活动侧重于国家政令的执行活动；决策简单来讲，是为了实现某一目标对某一事物进行分析、处理、制定方案的过程。行政决策是具有行政权力的部门（即行政部门）或行政人员为了达到一定的目标，利用一定的信息和手段对所需处理的事务进行分析并作出决定的过程，是国家行政机关的行为具有国家法定的行政权力，体现了一定的国家意志。行政决策以国家权力为后盾，因此也具有强制性、权威性和公共性。

4、行政决策的程序

行政决策的程序一般包括四个步骤，即发现问题、确定目标；分析矛盾、拟定方案；综合评价、选定方案；决策实施、追踪反馈。

（1）发现问题，确定目标。解决问题是行政决策的目的所在。任何决策都是为了解决问题，实现一定目标所做出的决定，因此发现问题是行政决策的第一步。决策目标是整个决策过程的指引，它体现了决策者的意志即决策者通过决策需要达到的最终效果。合理的决策目标必须具有针对性、明确性、可行性和规范性。

（2）分析矛盾，拟定方案。根据所要解决的问题和目标制定能够实现该目标的可行性方案并对这些方案进行分析、选择和比较。方案的拟定影响着决策的科学性，因此，在拟定方案时必须做到具体明确，拟定的方案要具有多样性且富有创造性。通常情况下，拟定备选方案越多，决策就越具科学性。

（3）综合评价，选定方案。评估已拟定的各种具体方案必须要看其方案是否达到决策标准且具有合理性和合法性，对每一个方案进行评价，保证客观、实事求是。同时，对各个方案进行比较，分析其可行性，从中选择一个能够实现决策目标效益最大、投资最小的方案。

（4）决策实施，追踪反馈。决策实施是行政决策至关重要的阶段，它决定着行政部门是否能够依靠行政方案的实施从而达到行政目标，项目实施过程中或须符合行政目标或许偏离决策者所预期的效果。因此，必须对决策实施过程进行监控，及时反馈。根据其实施情况进行完善，从而引导决策方案的顺利实施，保证行政目标的实现。

二、自媒体时代公众对行政决策过程的影响

行政决策受影响的因素主要有决策程序不规范，自媒体时代公众对行政决策的影响也可以从影响决策的过程进行分析。

1、对行政决策中发现问题、确定目标的影响

自媒体具有开放性、及时性，能够快速的发现各种社会问题。当政府还未及时发现已存在的社会问题或者对此还没引起足够关注的时候，公民可以利用自媒体平台将问题显现出来使得政府的注意力转移到该问题上来，从而引起社会的持续关注。确定决策目标之前需要获取大量信息以保证决策目标的合理性。公民可在自媒体平台自由开放的表达自己的各种想法，由于其交互性也可以和他人及时进行交流，传播自己的观点。公民不仅是信息接受者也是信息发布者和传播者，虽然这样能够获取大量信息，但由于公民素质的参差不齐致使信息的筛选难度过大，决策者需要付出更多的努力获取准确无误的信息并确立正确的目标。

2、对行决策中分析矛盾、拟定方案的影响

决策方案设计的科学性影响决策目标的实现。自媒体时代，公众可以在线对所需解决的问题进行分析并为其出谋划策，开拓决策者的思维。决策者也可以与在线专家、学者进行交流沟通，使行政决策更加专业、合理。拟定方案后决策者可在自媒体平台公开决策方案，加强公众对决策部门的信任，使公众能够更好地配合决策的实施。当然，决策方案也并不是一层不变的，通过自媒体使决策方案透明化加强了公众参与的积极性，让决策者能够清楚地了解公众对决策方案的满意度从而了解公众的真实需求，并根据民意对决策方案进行适当调整促使决策更加民主化。

3、对行政决策中综合评价、选定方案的影响

方案的选定是决策能够顺利实施的保证，在这一过程中因决策者个人见解不具备全面性难免会带有主观偏见。决策的实施关系着公民的切身利益，有利益就会有冲突，决策者只用自己的思维对决策方案进行评价并选定方案仅代表一部分人的想法，这必定会引起公民的强烈不满。公民无法将这些不满聚集起来形成问题，那么决策者就无法获知公民的反应更无法改变决策方案的最初选择。通过自媒体，公民可以将言论迅速聚集引导决策部门对最终决策方案的选定，从而使决策方案更加深得民心。

4、对决策实施、追踪反馈的影响

公民可以参与到决策的各个阶段使决策更加科学，决策的基本要求是为人民服务，一个好的决策必定能够带来好的社会效益。自媒体在这个过程中扮演“监督者”的角色，对决策进行监督反馈，它不受时间和空间的限制使公众参与程度加强，能够更好地对决策实施过程进行监督反馈。自媒体平民化、私人化的特点使广大民众能够毫无顾忌的表达自己的看法，反馈决策实施过程中的问题。有问题并解决问题才会使决策更加合理科学，各个阶层的公民大胆的表达自己的需求对决策提出建议才能加强决策的民主化，对决策顺利实施有重要的意义。

三、自媒体时代公众对行政决策的影响

1、沟通不对称，政府公信力下降

政府作为行政决策的主体，必须具有一定的公信力才能使行政决策顺利实施。自媒体时代，信息以裂变的的速度向外传播，自媒体用户在信息过滤与传播中往往带着比较散漫的娱乐姿态，这无时无刻不威胁着政府的形象。在自媒体平台里公众表达自由限度不明，能够随意传播而表达自己的看法，一些用户难免会传播一些贬损政府形象的言论，同样是身为普通公众的身份，这样的言论很容易就被接受从而引起公众对政府能力与形象的怀疑。自媒体的飞速发展也使得公众能够更好地监督政府的言行，政府也越来越重视和吸纳民意。决策实施过程中很有可能偏离决策目标，政府便会进行调整使其更加切合决策目标，然而自媒体用户庞大，政府工作量繁重无法将决策调整现状告知每个自媒体用户并解答每个用户的疑惑，使得用户与政府之间的沟通脱节，造成政府与用户之间的冲突。这样的冲突既需要政府腾出一定的资源来解决政府的工作负担，又会引起公众对政府的不满从而使其公信力下降。

2、自媒体用户自身局限性造成行政决策偏颇

行政决策的制定关系着大部分人的利益，因此，决策的内容必须切合民意。党的十七大报告指出要推进决策的科学化、民主化，增强决策的透明度和公众参与度。行政部门必须重视公众的需求才能使决策更具科学性和民主化，自媒体用户是一个庞大的公众群体，行政部门不得不对此加以重视，但以网络为基础的自媒体用户所表现的民意在一定程度上会造成行政决策偏颇。2007年“厦门PX项目事件”之所以未能够实施，就是因为自媒体的传播与用户自身对该项目的了解不全面导致的。PX的产量在一定程度上反映了一个国家化工化学水平，只要能够在技术上达到一定的高度是不会危及民众健康的，由于自媒体用户借助自媒体的过度渲染引起公众的极度恐慌并进行抗议从而使得厦门PX项目终止。对事物的认知程度是正确表达观点的保证，自媒体用户的认知水平参差不齐，因此很容易造成行政决策偏颇。

3、网络舆论影响行政决策

2011年日本核泄漏沿海城市受到污染无法提供安全的食盐导致我国大范围内的“抢盐风波”。引起此次抢盐潮的主要原因是公众无法直接获取真实信息，网络谣言四起引起了公众的恐慌。自媒体是舆论盛行的滋生地，网络舆论无处不在，自媒体传播的信息具有丰富性，面对如此丰富的信息却经常出现一边倒的舆论，很多时候这种舆论带有浓烈的主观色彩并伴随大众所提出的偏激的解决方式。这很容易让决策者以此为民心所向从而做出错误的决策。“沉默螺旋”很好的解释了这一现象，如果一个人觉得他的意见是少数的，那么他就比较不会表达出来。在自媒体平台里，一旦有人最先提出了比较有理的看法并引起了多数人的注意，那么他的看法就很有可能成为舆论的导向，即使他的看法有缺陷。自媒体是行政决策重要的信息地，拥有庞大的信息量；然而公众普遍缺乏信息甄别能力，舆论便有机可乘，从而影响行政决策。

四、自媒体活动的控制与引导

1、开辟与决策者的沟通渠道

沟通是社会和谐发展的重要手段，行政决策的顺利实施也需要决策者与公众进行沟通。传统媒体很多时候为了社会的稳定经常会出现报喜不报忧的情况，这使得民众的知情权深受侵害。然而，这样的隐瞒只能维持一定程度上的稳定，这些关系着民众切身利益的问题终究是会反映到民众身上，这就很容易造成表面的平静从而引起民众对政府的不满。自媒体通过自身开放化的特点为公众与决策者提供了方便快捷的沟通渠道，公众大胆的表达自己的看法、意见，决策者也可以快速获取这些意见并对其进行回应，增强了决策者与公众之间的互动。畅通的沟通渠道可以增强民众对政府的信任，使决策的实施能够得到更好地配合，从而达到决策效果的最优化，并在一定程度上降低决策成本使决策更加经济。

2、打破公众自身的局限性

自媒体用户数量在不断剧增，庞大的用户群使得决策者越来越关注决策在自媒体平台的反响，这样的反响在一定程度上体现了决策实施的效果。过度的信任用户的反响也会造成决策的偏颇。目前，我国的用户群趋于年轻化，因为其自身社会经验和人生阅历的不足很有可能会发表一些并不具有实际依据的言论，这样的言论会在一定程度上导致决策者的错误判断。社会的发展需要更加完备的决策与之配合，自媒体具有平民化的特点，社会各个阶级的公众可以轻而易举的获取用户身份并且随意的使用该身份进行合法的信息输出，但用户自身的素质参差不齐，受教育程度与对事物的认知也都不一致，难免有人会给出错误信息或者恶意传播虚假信息影响公众的判断。因此，公众应该提高自身素质，多借助传统媒体的真实性及专业人员的见解对虚假信息进行严厉打击。

3、辨别信息真伪，引导与回应舆论

信息是决策的基础，自媒体作为新时代的沟通渠道拥有较丰富的信息资源。作为自媒体用户，公众应该不受舆论的约束，敢于表达自己的观点，有多种表达才会有比较、有去证实其真实性和可行性的可能，才能获取准确的信息并及时澄清虚假言论。网络环境的安全在一定程度可以增强公民自身安全感，确保网络环境的安全性就必须保证公众在网络的言论真实性，这要求公众加强自身道德建设增强责任意识。在自身认知水平还不足以对事件进行评定时不要妄加言论，多关注精英人才的见解并进行理智分析得出比较科学的结论。舆论的散布影响了行政决策的环境会急剧提高决策成本，为避免这样的不良情况，相关决策部门必须要建立完善的舆论回应机制。一方面，决策部门要利用自媒体的交互性及时与公众进行沟通，倾听公众的诉求增强行政决策的民主性，对于突发状况更是要随时随地向公众汇报进程，使公众不胡乱猜测杜绝有心之士的恶意传播。另一方面，行政人员需要不断提高执政水平与公众沟通，使得公众能够信任决策部门、了解决策目的并能够与决策部门进行良好配合推动行政决策科学民主的发展。

五、结语

自媒体的飞速发展赋予公众更广阔的话语权并为决策部门提供了一定的决策基础，但也给决策部门带来了一定的压力。本文认为，自媒体时代公众对行政决策带来的影响是利大于弊的。尽管如此，公众也必须清楚地认识到伴随着自媒体的发展所带来的不利于行政决策的影响并通过开辟与决策者的沟通渠道，打破自身局限性和引导舆论走向使决策更加科学。

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（责任编辑：徐悦）