严晓玲

提高国有资本收益上缴比例的难点分析和建议

严晓玲

央企2007年试行国有资本经营预算制度，开始恢复国有企业红利的上缴。国有企业属于全民所有，国有资本收益理应全民共享。然而，国有资本收缴比例偏低、总体上仍属于体制内循环等问题的存在，使得全体人民并不能享有国企红利分配收益。为此，必须提高国有资本收益收缴比例，使之更多用于保障和改善民生。

国有资本收益；利润上缴；国有企业分红

一、引言：问题的提出

国有资本收益上缴比例问题一直是学术界和民众热议的问题。事实上，国有资本收益上缴比例经历了多次改革。在计划经济时代，国家统分统销，利润上缴100%，而后逐步过渡到1984年的利改税制度，以税收替代了利润，税后利润留给企业，到了1993年，改为上缴部分按税率征收税，剩余部分留给企业，国有企业经历了十三年不用上缴红利的年代，2007年才开始恢复国有企业红利的上缴。由于2007年以来国有资本收缴比例偏低，因此，对于提高国企收益上缴比例的呼声越来越高。直到2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到百分之三十。此消息一传出，再一次引发了社会各界人士激烈的讨论。虽然《决定》给出了最新的参照，但30%的比例还是引起了广泛的争议。目前我国对国企利润的改革还处于不成熟阶段，就单单国有资本收益上缴比例来说，还存在着很大的问题，因此国企红利改革任务仍然任重而道远。……