◎文/辛晓天



PPP模式促进公用事业项目发展机制研究

◎文/辛晓天

摘要：公用事业项目是关系社会公共利益、公众安全的项目，服务于城市生产、流通和居民生活，是确保经济增长与社会长期稳定发展的必要保障。传统的对于公用事业项目的投入一般以政府投资建设为主，这种操作模式使政府公共部门面临着巨大的财政压力及债务风险。本文探讨了PPP模式在公用事业项目发展的应用。

关键词：PPP模式；公用事业；机制

一、PPP模式的概念及特征

（一）PPP的概念

PPP模式，即Public—Private—Partnership的字母缩写，直译为“公共私营合作制”。根据国家发改委的《指导意见》，定义为“政府和社会资本合作模式”，指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。通常来讲，PPP包含：①项目合作，例如，建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）、建设—拥有—运营—移交（BOOT）、委托运营（O&M）、管理合同（MC）、转让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）等；②合作管理，例如，政府采取财政激励措施或财政担保的方式吸引社会资本投资，并采用技术等方式进行合作等；③政策层面合作，指政府和社会资本合作，共同规范教育、交通和城市改造等活动。

PPP模式是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式，鼓励和吸引社会资本进入基础设施和公共服务建设领域，不仅可以激发各种经济体的活力，而且可以大大减少了政府财政支出的压力，降低政府债务负担。……